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財政部部長謝旭人近日在安徽,、浙江考察調(diào)研時強調(diào),，要發(fā)揮好財稅政策調(diào)控作用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、科技創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、環(huán)境保護等的支持力度，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
依據(jù)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，財政部門及時發(fā)揮財稅政策調(diào)控優(yōu)勢，實行有保有壓,，在宏觀上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，在微觀上通過結(jié)構(gòu)性減稅等舉措減輕相關(guān)企業(yè)的運營成本，幫助企業(yè)度過經(jīng)濟難關(guān),，無疑值得充分肯定,。
規(guī)劃抵不過變化，中央層面的“發(fā)展規(guī)劃”等戰(zhàn)略統(tǒng)籌并沒有相應(yīng)“剛性”的對接措施落實到地方,，各地在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面基本上仍舊無序,、各行其是。譬如,，對“十二五”規(guī)劃提倡鼓勵的風(fēng)電,、光伏、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，一些地方政府顯然缺乏“全國一盤棋”思想,，在競相攀比下，最終演變成了“你有我有,、你有我大”的一窩蜂式發(fā)展的局面,，光伏、太陽能產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)就成了“過剩產(chǎn)業(yè)”，未富先衰,，甚至造成整個行業(yè)瀕臨破產(chǎn)危局,。
美國投資機構(gòu)Maxim
Group最近發(fā)布的一份研究報告稱，在包括無錫尚德和江西賽維在內(nèi)的中國最大10家太陽能公司資產(chǎn)負債表上,，債務(wù)累計達到175億美元(約合人民幣1113.94億元),，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。如果沒有當(dāng)?shù)卣目犊饽�,，江西賽維其實已經(jīng)很難維系正常運營,。
更應(yīng)引起監(jiān)管者警覺的是，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)產(chǎn)能過剩并非個例,。風(fēng)電,、生物能利用等也是早早就出現(xiàn)了行業(yè)“過剩”或依靠財政補貼長期無利潤的“虛假繁榮”現(xiàn)象,。如果對與“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)再不加以依法“有節(jié)制發(fā)展”,，則其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)很有可能再步風(fēng)電、光伏,、太陽能等未成熟即步入產(chǎn)業(yè)衰敗的后塵,。
值得慶幸的是，在“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,，相關(guān)部門已有節(jié)制發(fā)展的立法征兆,。國家能源局在近日正式發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”時期,，可再生能源將新增發(fā)電裝機1.6億千瓦,，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦,，太陽能發(fā)電2000萬千瓦,，生物質(zhì)發(fā)電750萬千瓦，爭取到2015年可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的20%以上,。不足的是,，該文件依然側(cè)重產(chǎn)能的增量發(fā)展，沒有就“節(jié)制發(fā)展”提出更多約束性條件,，而這恰恰是我們在光伏,、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所能總結(jié)到的最為直接的經(jīng)驗教訓(xùn)。
與其他產(chǎn)業(yè)或一般支柱產(chǎn)業(yè)一樣,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也并非項目愈多愈好,、產(chǎn)能愈多愈好、分布的地域越廣越好,，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集,、低消耗,、高成長潛力、高附加值也是相對的,，也需要有最適合的發(fā)展地域,、利益最大化的產(chǎn)能區(qū)間和更為科學(xué)的人文環(huán)境配比。事實上,，越是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)越該依法節(jié)制發(fā)展,，在全國范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能統(tǒng)籌,，在包括財稅政策,、海關(guān)出口和產(chǎn)能配比規(guī)劃在內(nèi)的配套立法中有所體現(xiàn)。
目前,，支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地,、財政、稅惠政策和法律,，從中央到地方已有很多,，譬如《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中小企業(yè)促進法》,、《清潔生產(chǎn)促進法》和地方的針對性優(yōu)惠政策等,，支持的力度也很大,，盡管仍有可繼續(xù)改進完善之處,，但政策拓展空間已經(jīng)不大。而在依法節(jié)制發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面則不同,，不僅立法和政策的空間都很廣闊,，并且就光伏、太陽能行業(yè)所曝出的問題和現(xiàn)實意義而言,，依法節(jié)制發(fā)展的立法客觀上也更為必須和急迫,。
具體到相關(guān)節(jié)制立法，筆者認為至少可包括以下三個方面,。
第一,，制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進法》，對納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè),，除傳統(tǒng)上明確界定產(chǎn)業(yè)政策的提倡和鼓勵法律邊界外,，還應(yīng)明確界定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和具體法律限制邊界。對于產(chǎn)能過剩,、不符合區(qū)位發(fā)展等有違國家扶持戰(zhàn)略初衷的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，禁止相關(guān)地方和部門出臺新的財稅扶持、土地支持等產(chǎn)業(yè)促進措施,，并明確劃分政府出于維穩(wěn)等目的出手救助的行為邊界,。
第二，盡快制定各戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和警戒線標(biāo)準(zhǔn)，加緊推出諸如產(chǎn)能消化率,、行業(yè)興衰標(biāo)準(zhǔn)化率等指標(biāo),，推進產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)立法，以便為國家和地方出臺相關(guān)鼓勵或限制的法律政策提供技術(shù)依據(jù),。
第三,，為了向節(jié)制發(fā)展提供科學(xué)有效的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，還應(yīng)強化新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集和項目備案等信息立法,，在相關(guān)數(shù)據(jù)顯示某地系重復(fù)建設(shè)或盲目建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時,，授權(quán)中央某個管理部門或由相關(guān)部門依職權(quán)對相關(guān)地方加以指導(dǎo)或?qū)嵭兄噶钚韵拗啤?!--/enpcontent-->
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