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今年四五月間,，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊,，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東,、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研,，目前調(diào)研報告已完成初稿，在經(jīng)國家發(fā)改委審核討論后,，將適時報給國務(wù)院,。國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”,。（財經(jīng)國家周刊8月20日）
所有市長,，當(dāng)然代表的是城市利益。城鎮(zhèn)和農(nóng)村就像倆個已分家獨戶的兄弟,，在父母的長期鼎力關(guān)照下,，其中一個先富起來了。雖然先富幫助后富天經(jīng)地義，但偶爾為之尚可,，真要甩開膀子地幫,，先富兄弟卻又未必真心愿意。作為處于城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策的優(yōu)勢一端,，習(xí)慣于長期坐收“二元戶籍”政策紅利的城市,，如果陡然承擔(dān)戶改責(zé)任而毫無反對意見，那倒讓人頗感意外,。
眾所周知,，戶改的本質(zhì)不是取消一個戶口簿那般簡單，更不是改頭換面假以別的名稱,，根本出路在于如何填平農(nóng)村與城市之間的巨大落差,。這種落差，既包含戶改對象即廣大農(nóng)村人口的收入水平,，也包括類似城鎮(zhèn)居民那樣的福利待遇,、醫(yī)療、住房,、義務(wù)教育等各個方面,。這意味著城市必須努力創(chuàng)造更多平等的就業(yè)機(jī)會，一段時期內(nèi)可能還得對新戶改對象提供針對性的優(yōu)惠政策,，以便他們能夠盡快縮小與城市居民的收入落差,。另一方面，城市還必須加大對原來農(nóng)村人口的社會福利待遇,、醫(yī)療,、住房,、義務(wù)教育等方面的投入,，這對很多城市而言，更是情非得已,。
毫無疑問,，戶改所需巨大投資必將成為市長們憂心的重負(fù)。2010年重慶啟動聲勢浩大的戶籍改革,，按照當(dāng)初制訂的目標(biāo),，“未來10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”。據(jù)測算,，每個“新市民‘平均有6.7萬元的’進(jìn)城成本”,，包括農(nóng)村宅基地、承包地,、林地的“退出成本”,，以及“新市民”的社保、住房,、就業(yè),、教育等方面的“進(jìn)入成本”,。原來計劃兩年內(nèi)“轉(zhuǎn)移300多萬人，總的資金需求高達(dá)2010億元”（《東方早報》2010年9月14日）,。若僅以此為參照樣本,，全國8億農(nóng)村人口全部實現(xiàn)戶改，僅資金需求之巨便令人不敢想象,。
雖然這些資金需求并非短時間內(nèi)供給,，但顯然壓力重重。一則現(xiàn)階段國內(nèi)真正“富得流油”的城市并不多,，且越往中西部,，資金壓力越大。地方政府?dāng)?shù)以萬億計的負(fù)債便可洞窺全貌,；二則對于長期沉緬于“GDP政績”模式的城市而言,，戶改必然打亂既有政績評價模式，對于戶改這樣困難重重,，短時期內(nèi)對政績無法形成明顯促動的工作來說,，市長缺乏熱情自然不難理解。
千呼萬喚難以出臺的戶改政策,，設(shè)計縱然再縝密科學(xué),，均無法回避戶改成本這座大山。戶改能否順利推進(jìn),，不僅僅在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的政治平等,，更取決于改革成本的合理分?jǐn)偂ｋm然在改革成本籌措渠道上有必要探索,，但作為30多年改革開放“先富起來”的城市,，承擔(dān)更多改革成本乃義不容辭。而且,，這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)不應(yīng)只是寄望于城市的喜好,，而應(yīng)從政策角度明確其義務(wù)，從政績評價角度賦予其責(zé)任,。
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