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2010年8月15日,，重慶市全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,。新華社記者 陳誠(chéng)/攝 |
●如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民“同城待遇”
●如何保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯
●如何支付高額戶改成本
從2010年8月起，重慶市正式實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，力爭(zhēng)到2020年全市戶籍城市化率達(dá)到60%,，實(shí)現(xiàn)一千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。戶改啟動(dòng)以來(lái),，重慶平均每天要向1426個(gè)農(nóng)民發(fā)放城市居民戶口簿,。
被稱為“填平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝”的重慶戶改引起廣泛關(guān)注，據(jù)了解,，以省一級(jí)為單位進(jìn)行戶籍制度改革在全國(guó)是第一次,。重慶的探索正在嘗試回答目前困擾各地戶籍制度改革的“三個(gè)問(wèn)題”——如何保證進(jìn)城農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“同城待遇”、如何保證農(nóng)民農(nóng)村土地權(quán)益不受侵犯,、如何支付巨額成本以推動(dòng)戶籍改革順利進(jìn)行,。
重點(diǎn)“解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題”
大批農(nóng)民進(jìn)城會(huì)否成為城市新的失業(yè)人群？據(jù)重慶市政府測(cè)算,，未來(lái)重慶工作職位數(shù)量上有保障,；加上轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新生代農(nóng)民工大多本身已有工作崗位，因此不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)�,！斑M(jìn)城即失業(yè)”的現(xiàn)象,。
全國(guó)數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工外出進(jìn)城打工，他們?cè)跒槌鞘凶龀鲐暙I(xiàn)的同時(shí),，卻沒(méi)有完全享受到城市發(fā)展帶來(lái)的福利,，大部分仍處于“年輕在城市、年老回農(nóng)村,；工作在城市,、保障靠農(nóng)村”的“候鳥(niǎo)”狀態(tài)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度猶如一堵墻,，橫亙?cè)谵r(nóng)民面前,。
8月1日，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)龍頭村農(nóng)民陳剛成為重慶戶改啟動(dòng)后第一個(gè)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民,。這位45歲的農(nóng)民工對(duì)成為“城里人”日思夜想,，曾兩次提出申請(qǐng)，均被拒絕,�,！岸F(xiàn)在,，進(jìn)城門檻明顯降低。進(jìn)城后我的第一個(gè)愿望就是辦理過(guò)去想也不敢想的城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),�,！�
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，并不是要單純追求城市規(guī)模擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè),，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)，真正享受“同城待遇”,。
為推動(dòng)戶籍制度改革,，各地在嘗試“破題”。例如,，廣東省政府出臺(tái)了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策,；上海則實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策，降低優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城門檻……但是從總體上看,，各地農(nóng)民工進(jìn)城入戶的“門檻”仍然偏高,、偏窄,。
而重慶通過(guò)“適度放寬主城區(qū),、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為標(biāo)準(zhǔn)的戶改,，使重慶已成為全國(guó)戶籍門檻最低的城市之一,。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析說(shuō)，重慶戶籍準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)方面的重大創(chuàng)新突破：一是允許租房落戶,，為多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城創(chuàng)造了條件,；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶全面放開(kāi)，暢通了戶籍轉(zhuǎn)移通道,；三是放寬了購(gòu)房入戶條件和投資興辦實(shí)業(yè)入戶條件,。通過(guò)上述制度設(shè)計(jì)，重慶市成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局,。
“重慶的城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)的簡(jiǎn)單擴(kuò)張,，而是要讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘛?009年重慶戶籍城鎮(zhèn)化率只有29%，已落后常住人口城鎮(zhèn)化率23個(gè)百分點(diǎn),，這反映出重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，阻礙了城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并形成了困擾社會(huì)發(fā)展的農(nóng)民工問(wèn)題,。而重慶城市化的重心是要解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題,，使‘新市民’共享城鎮(zhèn)發(fā)展的成果,�,！敝貞c市市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。那如何保障剛進(jìn)城的“新市民”和城里人享受“同城待遇”呢,？重慶市提出了“農(nóng)村權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)”的思路。重慶市人大常委會(huì)副主任鄭洪說(shuō),，重慶戶改的一大創(chuàng)新在于擺脫了“就戶籍改戶籍”的傳統(tǒng)做法,，而是在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶“脫下”承包地,、宅基地、林權(quán)等農(nóng)村權(quán)益的同時(shí),，給他“穿上”城市養(yǎng)老,、住房、醫(yī)療,、就業(yè),、教育等城市權(quán)益，以保證“新市民”能實(shí)現(xiàn)“老有養(yǎng),、少有教,、壯有業(yè)、居有房,、病有醫(yī)”,。
以覆蓋“新市民”的社會(huì)保障為例。重慶市規(guī)定：進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn),，與市民同等待遇；同時(shí),，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)接辦法，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民辦理城市社保時(shí),，原農(nóng)村的保險(xiǎn)可以順暢轉(zhuǎn)移,、有效連接；及時(shí)將符合條件的落戶農(nóng)民納入城市低保范圍,。
在就業(yè)方面,，重慶市會(huì)為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，以政策扶持鼓勵(lì)企業(yè)吸納“新市民”就業(yè),，提供公平的就業(yè)環(huán)境,。大批農(nóng)民進(jìn)城會(huì)否成為城市新的失業(yè)人群？據(jù)重慶市政府測(cè)算：按目前重慶工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度,，到2020年,，將增加一千萬(wàn)左右的就業(yè)崗位，工作職位在數(shù)量上有保障,；加上轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新生代農(nóng)民工大多本身已有工作崗位,，因此不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模“進(jìn)城即失業(yè)”的現(xiàn)象,。
不能讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為,，現(xiàn)在一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，“統(tǒng)”土地資源多,，“籌”公共服務(wù)少,。
在戶籍制度改革過(guò)程中，如何保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為,，現(xiàn)在一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，“統(tǒng)”土地資源多,，“籌”公共服務(wù)少,。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)變成統(tǒng)籌土地、以城帶鄉(xiāng)變成以城吃鄉(xiāng)的做法違背戶籍制度改革的初衷,，也有礙實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,。
戶籍制度改革不能讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。如何改革創(chuàng)新,、合理設(shè)計(jì),、保障進(jìn)城農(nóng)民“土地權(quán)益”，是戶改成敗的關(guān)鍵,。重慶市委書記薄熙來(lái)說(shuō)：“實(shí)施戶籍遷移要充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)和林權(quán)‘三大保障’要按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn),，不搞行政命令、一刀切,�,！�
市長(zhǎng)黃奇帆告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，重慶通過(guò)建立進(jìn)城農(nóng)民宅基地,、承包地和林地彈性退出機(jī)制,，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益,。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三件衣服”中，允許最多3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地,、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)和收益權(quán),，在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)；如果宅基地通過(guò)村落整治成為耕地,，通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所交易,，產(chǎn)生的“地票”收益歸農(nóng)民所有，目前一畝“地票”可以賣10多萬(wàn)元,，這就成了農(nóng)民進(jìn)城入戶的資本,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位干部和農(nóng)民認(rèn)為，依法保障的土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，即使農(nóng)民進(jìn)城定居,，也不能“一步到位”地強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄�,！凹抑杏械�,，進(jìn)退有據(jù)”。農(nóng)民市民化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,。在這個(gè)過(guò)程中,，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè),；又要允許農(nóng)民暫時(shí)享有對(duì)土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障,。
“重慶市有關(guān)部門在今年年初對(duì)1萬(wàn)多農(nóng)民工做的調(diào)查顯示,，愿意一步退出承包地、宅基地及住房進(jìn)城落戶的農(nóng)民只有三成左右,。重慶戶改實(shí)事求是地考慮了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù),，沒(méi)有‘一腳踢’，給了農(nóng)民‘過(guò)渡期’,、‘緩沖帶’,。”重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說(shuō),。
僅今明兩年轉(zhuǎn)戶資金總需求高達(dá)2010億元
戶籍改革并不是戶口本改一改的問(wèn)題,，戶籍后邊還綁著利益的主體。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的戶籍制度改革,，需要支付高額成本,，這是我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)展緩慢的重要原因。
戶籍制度改革需要支付高額成本,，不少地方政府因此裹足不前,。有的是因?yàn)樵诔鞘谢�,、工業(yè)化進(jìn)程中，“只想得到人口紅利,，不愿支付戶改成本”,，形成大量社會(huì)問(wèn)題；有的是因?yàn)闆](méi)有設(shè)計(jì)政府與社會(huì)各方面共同負(fù)擔(dān)的成本支付的科學(xué)框架,。
戶籍改革并不是戶口本改一改的問(wèn)題,，戶籍后邊還綁著利益的主體。市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)：“城市的戶籍至少捆綁著5項(xiàng)城市權(quán)益,，比如說(shuō)城市的養(yǎng)老,、城市的醫(yī)療、城市的讀書,、城市的住房,、城市的就業(yè)，政府需要為這五項(xiàng)成本提供更多的財(cái)政支持,�,！�
那么，重慶市戶籍制度改革成本有多高呢,？重慶市政府曾做過(guò)測(cè)算：僅對(duì)今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的300多萬(wàn)人而言,，資金總需求就高達(dá)2010億元——其中取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要1241億元(包含就業(yè)、交納養(yǎng)老保險(xiǎn),、住房,、醫(yī)療和教育等項(xiàng)費(fèi)用)；解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金達(dá)到769億(包括農(nóng)村宅基地及農(nóng)戶退出補(bǔ)償,、農(nóng)村承包地退出補(bǔ)助等),。
黃奇帆說(shuō)：“戶籍制度改革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)變革，改革成本的支付既是在還歷史欠賬,，也是政府破除城鄉(xiāng)二元藩籬,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。在戶籍制度改革中,，政府作為主導(dǎo),，但并非承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而是通過(guò)行使公共權(quán)力,，進(jìn)行有效引導(dǎo),，借助市場(chǎng)力量，撬動(dòng)社會(huì)各方面分擔(dān)改革成本,�,！�
重慶市政府測(cè)算，在這2010億元的總成本中,，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，需投入1229億元,，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房以及購(gòu)買“地票”,、獲得流轉(zhuǎn)土地等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個(gè)人作為直接受益者,，需投入465億元,，主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房、教育等費(fèi)用,；政府“四兩撥千斤”也需投入316億元,，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差,，以及公租房,、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這樣總體看,，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補(bǔ)償,、承包地退出補(bǔ)助等直接收益1.8萬(wàn)元，略高于進(jìn)城后個(gè)人應(yīng)支付成本1.6萬(wàn)元,，政策設(shè)計(jì)具有吸引力,；政府除分?jǐn)?16億元改革成本外，還需建立宅基地,、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10億元至20億元,，總體投入處于可控范圍。
除了總成本由社會(huì)各方面承擔(dān)之外,，重慶市政府還認(rèn)為，戶籍制度改革是一項(xiàng)時(shí)空跨度較大的改革,，相當(dāng)部分成本不需要當(dāng)期支付,，而是在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。
在城市“五大保障”(養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)),，養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭，由于轉(zhuǎn)戶對(duì)象主要是新生代農(nóng)民工,，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會(huì)在一二十年以后,，而農(nóng)村“三大保障”(宅基地,、林權(quán)、承包地)的退出,，也有1-3年的過(guò)渡期,，當(dāng)期資金需求不大。
黃奇帆說(shuō)：“這樣算下來(lái),，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需啟動(dòng)資金100億元左右,，通過(guò)努力重慶有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)�,！�
三大配套改革為農(nóng)民進(jìn)城“鋪路”
黃奇帆說(shuō)：“如果沒(méi)有上千萬(wàn)平方米公租房在后面?zhèn)渲�,，洶涌而�?lái)的上百萬(wàn)人口會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，那就是自討苦吃了,�,！�
配套一：將農(nóng)民工納入保障范圍的城市公租房制度。
面對(duì)高昂的房?jī)r(jià),，農(nóng)民進(jìn)城最難解決的就是住房,。“有工作只是農(nóng)民工,，有住房才算新市民”,，重慶市率先將進(jìn)城農(nóng)民工納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房,、農(nóng)民工公寓等完善的城市住房保障體系之中，并且創(chuàng)造性地允許租戶入戶,。以體量大,、解決范圍廣的公租房為例，根據(jù)規(guī)劃,，在未來(lái)10年,，重慶市將建設(shè)4000萬(wàn)平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬(wàn)平方米公租房建成,，這些房源主要針對(duì)進(jìn)城落戶的“新市民”,、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。
“將農(nóng)民工納入公租房保障體系,，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大突破,，也為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門檻�,！敝貞c市國(guó)土房管局局長(zhǎng)張定宇說(shuō),，“重慶公租房主力戶型以50平方米至60平方米為主，適合一家三口居住,。50平方米住房的租金在400-600元左右,，只有市場(chǎng)價(jià)的60%左右‘新市民’群體能夠承受,。”
配套二：全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所推出地票交易制度,，使農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)化”為農(nóng)民進(jìn)城的資本,。
重慶市正在推行的“地票”模式，是對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的一次重要探索,。專家認(rèn)為,，如果由中央政府出資，結(jié)合戶籍制度改革,，統(tǒng)一購(gòu)買進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地,，通過(guò)“地票”的形式出讓給用地的城鎮(zhèn)，并把其中一部分收益補(bǔ)償給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)城落戶的農(nóng)民,、農(nóng)民落戶的城鎮(zhèn)政府,，可能對(duì)中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化政策以及相關(guān)的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革具有十分重要的意義。
隨著農(nóng)民工外出的增多,，收入水平的提高,，在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購(gòu)房現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。對(duì)江津區(qū)李市鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在第一批137戶參與“地票”交易的農(nóng)民中70%已在城鎮(zhèn)購(gòu)房,。推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，“地票”是利用市場(chǎng)化手段激勵(lì)他們徹底切斷與農(nóng)村聯(lián)系的政策工具,。
配套三：未來(lái)十年重慶將提供1000萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì),。
作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和設(shè)立全國(guó)第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)，重慶在內(nèi)陸改革開(kāi)放中走在前沿,，特別是引來(lái)了大量企業(yè)以及重慶正在逐步完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng),，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民工提供了比較充足的就業(yè)機(jī)會(huì),。
重慶市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)表明,，未來(lái)十年重慶將提供1000萬(wàn)個(gè)左右的就業(yè)崗位。
重慶市在為農(nóng)民進(jìn)城付出改革成本的同時(shí),，也會(huì)得到三大收益：
第一,、直接拉動(dòng)消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)重慶市發(fā)展委副主任徐強(qiáng)介紹,，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)居民的1/3至1/4,，今明兩年重慶將有300多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城以后的消費(fèi),，一個(gè)人每年至少比在農(nóng)村多1萬(wàn)元,，300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城,，每年都會(huì)新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動(dòng)。
第二,、大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)守住耕地紅線有好處,。重慶市農(nóng)委的計(jì)算表明，重慶一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口并退出宅基地,，可節(jié)約建設(shè)用地170平方米,，如果未來(lái)10年重慶有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就可以復(fù)墾增加耕地250多萬(wàn)畝,。
第三,、可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民收入。1000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城了,，農(nóng)村的耕地就由2000萬(wàn)人來(lái)種變成1000萬(wàn)人種,，通過(guò)集約化、規(guī)�,；�(jīng)營(yíng)也可增加農(nóng)民收入,。
[采訪札記](méi)
探尋重慶戶改“前面那8張餅”
當(dāng)重慶這個(gè)年輕的直轄市宣布要在10年內(nèi)讓1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城時(shí)，除了驚嘆,、贊同,，還有許多不解、懷疑甚至曲解,。
問(wèn)號(hào)不停地從網(wǎng)絡(luò),、專家、媒體等渠道傳出：如此大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城會(huì)不會(huì)形成“貧民窟”,？農(nóng)民進(jìn)城后買得起房嗎,？農(nóng)民進(jìn)城后大量失業(yè)怎么辦？這是不是一次“戶口換土地”的剝奪農(nóng)民之舉,？政府能支付起如此高的進(jìn)城成本嗎,？……
從此前許多地方農(nóng)民進(jìn)城的教訓(xùn)來(lái)看，這些質(zhì)疑有一定道理,。但是重慶為何能做,、為何敢做，為何會(huì)做呢,？
對(duì)此,，記者想到一個(gè)被多次引用并不新鮮的故事：一個(gè)人吃了9張餅時(shí)飽了，他說(shuō),，早知道只吃第九張就好了,。其實(shí)，前八張的作用同樣巨大。用這個(gè)故事來(lái)形容重慶戶改很貼切,。上述的質(zhì)疑其實(shí)只看到重慶吃了“第9張餅”,，沒(méi)有看到重慶此前已吃下了“8張餅”：在戶籍改革前，重慶已配套實(shí)施農(nóng)村土地地票交易,、公租房建設(shè),、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系等一系列前置改革，讓此后的戶改瓜熟蒂落,、水到渠成,。
從2007年，重慶被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,，就開(kāi)始了平衡城鄉(xiāng)利益,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別的“破冰”之旅，為今日千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城的重大戶籍制度改革鋪平道路,。
農(nóng)民進(jìn)來(lái)怎么�,。窟@是每個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)都會(huì)想到的問(wèn)題,。重慶公租房制度改革恰恰是破解這個(gè)問(wèn)題的“金鑰匙”,。重慶的公租房在全國(guó)率先打破了城鄉(xiāng)差別，不設(shè)戶籍限制,，農(nóng)民工可以像中低收入市民群體一樣申請(qǐng),，而且只要在主城區(qū)務(wù)工超過(guò)5年，申請(qǐng)到公租房后就能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,。
公租房改革標(biāo)志著農(nóng)民工可以和城里人一樣享受城市最大的福利之一——保障性住房,，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重大進(jìn)展。
不少人質(zhì)疑：重慶讓千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城,，是為了用“戶口換土地”,，農(nóng)民是“被城市化”。其實(shí)不然,，詳解重慶創(chuàng)新的地票制度,，這一問(wèn)題不難解答。早在2008年12月,，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)首家土地交易所,，推出地票交易制度。截至目前,，地票平均價(jià)格已升至14萬(wàn),，遠(yuǎn)高于中國(guó)目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這成為農(nóng)民帶著資本進(jìn)城的重要環(huán)節(jié),。
大量農(nóng)民會(huì)進(jìn)城即失業(yè),，從而流離失所嗎？在重慶決策部門看來(lái)，未來(lái)支撐中國(guó)內(nèi)地發(fā)展最重要的因素就是人,，而重慶作為國(guó)家打造西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)級(jí)，產(chǎn)業(yè)前景廣闊,，投資潮風(fēng)起云涌,。
同時(shí)，重慶早就開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè),，今年9月,，重慶在全國(guó)率先推出微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中就是要實(shí)現(xiàn)“大企業(yè)創(chuàng)造財(cái)政收入,、小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)市場(chǎng)”的目標(biāo),。
此外，在社會(huì)保障制度上,，重慶市也早就開(kāi)始了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保等重大社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民全覆蓋,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)福利的鴻溝正在逐漸縮小,。
誠(chéng)然,，重慶戶改還會(huì)遇到許多預(yù)先沒(méi)有考慮到的“急流險(xiǎn)灘”。但摸著石頭過(guò)河,，正是中國(guó)改革成功的可貴之處,。那么就要允許重慶改革、允許重慶試錯(cuò),，從而進(jìn)一步為中國(guó)戶籍制度改革探索一條完善的制度框架,。如果外地要向重慶學(xué)習(xí)戶改經(jīng)驗(yàn)的話，也應(yīng)從配套前置改革學(xué)起,，一步步扎實(shí)推進(jìn),，不能只重結(jié)果，不重過(guò)程,。