隨著改革開放大潮的蓬勃興起，我國知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運而生,。30年來,，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大,，取得了舉世矚目的成就,。特別是近十年來，在知識經(jīng)濟方興未艾,、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,、國際金融危機影響深刻的國際形勢下以及我國加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、經(jīng)濟社會快速發(fā)展,、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施的國內(nèi)形勢下,，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展時期。
日前,，中國經(jīng)濟時報專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長,、研究員李志軍，以期回顧近十年來中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的重要進展及其間的問題反思,。
重要進展與影響,、意義
中國經(jīng)濟時報：改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了哪些重要進展？
李志軍：自20世紀(jì)80年代以來,，我國逐步建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系和比較健全的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系,。一方面，相繼頒布實施了
《中華人民共和國商標(biāo)法》,、《中華人民共和國著作權(quán)法》等涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護主要內(nèi)容的法律法規(guī),，并頒布一系列相關(guān)的實施條例和司法解釋。另外,，地方法規(guī)規(guī)章的制定和實施工作成效顯著,。另一方面，成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局,，并通過1998年和2008年兩次政府機構(gòu)改革,，明確規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,。目前,，在我國有多個部門分別履行管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的職能，國家在知識產(chǎn)權(quán)保護方面也加強了行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān),、人民檢察院保護知識產(chǎn)權(quán)的工作聯(lián)系,，部門間和區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作也更加密切。
在知識產(chǎn)權(quán)制度和體系不斷完善的同時,，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了輝煌的成就,。主要表現(xiàn)在激發(fā)社會創(chuàng)造力、促進經(jīng)濟發(fā)展,、提升企業(yè)核心競爭力等方面,。
中國經(jīng)濟時報：知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會生活等方面產(chǎn)生了怎樣的影響和意義,？
李志軍：伴隨著改革開放的不斷深入,，我國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展,，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強的制度保障,，在促進我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升方面，發(fā)揮著日益重要的作用,。
知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展極大地激發(fā)了全社會的創(chuàng)造活力,，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大幅增加，運用知識產(chǎn)權(quán)的能力逐步提高,，知識產(chǎn)權(quán)保護狀況較大改善,，市場主體保護知識產(chǎn)權(quán)的意識逐漸提高，不同程度地提高了創(chuàng)造,、運用,、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力,。大量科技成果的不斷涌現(xiàn)，有力地推動了我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展,，極大地提升了我國科技創(chuàng)新能力,，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了重要支撐。
目前,，我國已經(jīng)建立起符合國際通行規(guī)則,、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，為國內(nèi)外高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用,，營造了良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境,。同時，立足國情,，探索建立了具有我國特色并行之有效的司法和行政保護“兩條途徑,、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。
我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和實施,，有效地推動了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，有力地促進了我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，提高了企業(yè)的核心競爭力,，推動了社會主義文化建設(shè),，從而提升了我國在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺上的地位。
中國經(jīng)濟時報：近十年來,，我國知識產(chǎn)權(quán)工作有哪些重大進展,？
李志軍：最重要的工作就是研究制定、頒布和實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）,。研究制定《綱要》，歷時3年多,、凝聚了33家中央單位和400余位知名專家的心血和智慧,。2008年6月5日，國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,。
綱要》的頒布實施,，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展進入新的階段：一是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo),，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提出了明確方向,；二是知識產(chǎn)權(quán)工作從專業(yè)部門，逐步融入經(jīng)濟,、技術(shù),、社會、教育等各領(lǐng)域,、各部門,，形成社會上下齊抓共管的局面,；三是知識產(chǎn)權(quán)管理從以制度建設(shè)為主轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)制度的完善與實施，提高全社會創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,�,！毒V要》頒布以后，初步形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各地區(qū)和各部門分工負(fù)責(zé),、相互配合、協(xié)作推進的戰(zhàn)略實施體系,，每年出臺戰(zhàn)略實施推進計劃,，扎實推進《綱要》的貫徹落實。在部門層面,，15個部門制定了落實《綱要》的實施意見或具體工作方案,。在地方層面，已有26個�,。▍^(qū),、市）出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖姡行苿恿藨?zhàn)略實施工作在全國范圍蓬勃開展,。
此外,，《專利法》及其實施細(xì)則的第三次修改順利完成，使得我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度進一步完善,，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著提升,，知識產(chǎn)權(quán)運用水平明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)保護切實加強,，知識產(chǎn)權(quán)管理工作,、人才培養(yǎng)等方面都取得顯著成績。
實施情況與存在問題
中國經(jīng)濟時報：《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及推進計劃的實施情況及效果如何,？
李志軍：《綱要》實施4年來,，我國的各項知識產(chǎn)權(quán)工作取得明顯進展�,？傮w看,，戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)，大部分階段性目標(biāo)能夠完成,，少數(shù)目標(biāo)還需努力,。各類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增長，質(zhì)量逐步改善,；全社會保護知識產(chǎn)權(quán)的意識有所提高,，運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力逐漸增強；知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系進一步完善,，保護環(huán)境不斷優(yōu)化,，社會滿意度上升,；企業(yè)作為知識產(chǎn)權(quán)主體的地位日益鞏固，知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新的作用增強,；在知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中,，我國的影響力不斷擴大。
為了推進《綱要》的實施,，國務(wù)院批準(zhǔn)成立由28個相關(guān)部委參加的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局。聯(lián)席會議制度促進了知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)工作單位之間的互相交流,，加深了相互了解,，統(tǒng)一了思想，鍛煉了人才,，確立了共同努力推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的工作思路和機制,。自2009年起，聯(lián)席會議每年制定《綱要》年度推進計劃,，緊緊圍繞《綱要》提出的9項戰(zhàn)略措施,，編制推進計劃。4年合計制定了600多項具體推進措施,。在各部門的緊密配合下,，年度推進計劃正在穩(wěn)步推進，取得積極進展,，推動了《綱要》的實施,。
在推動知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作，加快制定和修訂相關(guān)法律的同時,，積極推進專項行動,，效果比較明顯。知識產(chǎn)權(quán)政策逐步融入相關(guān)部門的管理工作中,，運用財政,、金融、投資,、政府采購政策和產(chǎn)業(yè),、能源,、環(huán)境保護政策,，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)試點示范,，推動地方和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作,。
目前，全國已有26個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、126個地市（區(qū)）頒布了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》或《綱要》的實施意見，促進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)推進,。一些地方政府創(chuàng)新工作方法,，政策上有突破。如,，江蘇,、廣東等地率先制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)。
此外,，各有關(guān)部門有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)人才，提高管理和執(zhí)法能力,。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)工作的國際合作與交流,，我國在國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中的地位有所提高。
中國經(jīng)濟時報：《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》及推進計劃過程中,，存在哪些主要問題,，其原因是什么？
李志軍：問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是年度推進計劃以工作計劃為主,，戰(zhàn)略重點不夠突出,。在連續(xù)三年的推進計劃中，每年160—200多項任務(wù),，大都是各部門的日常工作,，針對《綱要》開辟新的領(lǐng)域和內(nèi)容不多；專項行動等短期活動較多,，法規(guī)機制,、公共服務(wù)平臺等制度性、基礎(chǔ)性建設(shè)推進緩慢,。二是推進計劃與產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略聯(lián)系不夠緊密,，綜合性不強，針對《綱要》圍繞某一主題集中推進的措施較少,。三是部門協(xié)調(diào)不夠,，單項任務(wù)多于合作任務(wù)，部分任務(wù)部門職能交叉,。在推進計劃中,，各相關(guān)部門合作推進的工作不多，力量分散,，難以取得重大突破,。四是推進計劃的階段性目標(biāo)不明確，中長期任務(wù)短期化,，各年任務(wù)重復(fù)較多,。受工作性質(zhì),、工作基礎(chǔ)和外部環(huán)境影響，推進工作發(fā)展不平衡,。五是缺乏管理創(chuàng)新,，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障機制和手段不足。一方面,，存在以文件落實《綱要》的現(xiàn)象,。有些部門以發(fā)文件作為完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，而不考慮具體實施效果,。另一方面，由于缺少理論研究和實踐總結(jié),，對發(fā)達國家提出的敏感問題方面應(yīng)對措施不力,。六是與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策評價體系不健全,，推進計劃難以量化評估。七是知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作不平衡,，評估工作難以獲得相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
出現(xiàn)這些問題的原因，主要是：我國知識產(chǎn)權(quán)管理處于初級階段,；組織實施機構(gòu)層次較低,，缺少督促機制；經(jīng)費和隊伍不落實,，難以可持續(xù)發(fā)展,；有些聯(lián)席會議成員單位的職能在部分領(lǐng)域有重疊和交叉，一些任務(wù)的牽頭部門沒有把自己牽頭的任務(wù)列為本部門的主要工作,，沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,；對知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)律性認(rèn)識不足。
下一步如何推進
中國經(jīng)濟時報：您認(rèn)為,，下一步應(yīng)該如何推進
《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實施,？
李志軍：針對上述問題，我們需要意識到,，我國正處于從要素驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,，技術(shù)進步和創(chuàng)新成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，知識產(chǎn)權(quán)的作用進一步凸顯�,，F(xiàn)階段是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,，也是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的承上啟下階段。因此,，應(yīng)加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)進步和創(chuàng)新的保障作用,，營造合理保護知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境,，提高創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
具體應(yīng)從6個方面入手：實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃工作重點的戰(zhàn)略調(diào)整,，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合；加強統(tǒng)籌安排和部門協(xié)調(diào),，改進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃的組織實施,；加強制度和機制建設(shè)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境,，重點培育和提高市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,；加強人才培養(yǎng)，建立多層次的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,，提高服務(wù)能力和水平,；探索和完善知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計體系，加強《綱要》實施情況的跟蹤評估,。