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7月9日,，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，為各地方政府招商引資提供明確指引,，在中國國情下,，預(yù)料地方政府將按圖索驥,，把規(guī)劃當(dāng)成招商引資的目錄,。事實(shí)上,，已經(jīng)有些地方開始這樣做了,。
據(jù)媒體報(bào)道,，四川省2012年第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評審工作日前告一段落,。經(jīng)四川省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，包括“大飛機(jī)航空模鍛件規(guī)模化生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目”,、“超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”等在內(nèi)的首批140個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，將有望獲得總計(jì)20億元財(cái)政資金的支持。
地方政府在招攬新興產(chǎn)業(yè)投資時,，采取財(cái)政專項(xiàng)資金的方式予以支持,，這是各地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)時的共同做法。在早期,，這種做法所投入的金額可能并不會很大,，但隨著各地支持新興產(chǎn)業(yè)的力度加強(qiáng)以及區(qū)域競爭日益激烈，不難推想,，資源也將越來越多地向新興產(chǎn)業(yè)傾斜,，甚至像往常那般，出現(xiàn)一窩蜂投新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情況,。從歷史上看,，這種一窩蜂的做法是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。在地方政府推波助瀾下,，鋼鐵,、光伏、風(fēng)電等重點(diǎn)投資領(lǐng)域,，都曾出現(xiàn)過一窩蜂似的投資熱潮,，部分地方與企業(yè)也的確從中獲得了不少好處。但這種一窩蜂似的投資,，在經(jīng)濟(jì)周期低谷時,，便很可能轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，形成進(jìn)退兩難的局面,。企業(yè)和地方政府都將注定為一窩蜂似的投資買單,。
事實(shí)上，以產(chǎn)業(yè)政策為軸,、以政府為主導(dǎo)的投資模式,，可能并不適用于發(fā)展技術(shù)路徑不確定、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高的新興產(chǎn)業(yè),。地方政府并不了解新興產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn),，再說，公共財(cái)政本來就不適合從事高風(fēng)險(xiǎn)投資,，這更多是市場,，是風(fēng)險(xiǎn)投資所從事的領(lǐng)域。以政府力量扶持新興產(chǎn)業(yè),，規(guī)模小時可能不會出什么問題,，可一旦上了規(guī)模,，風(fēng)險(xiǎn)便逐漸難以控制。在這一點(diǎn)上,，新余市政府在賽維上所經(jīng)歷的教訓(xùn),，應(yīng)當(dāng)被各地方政府牢記。
值得注意的是,，由于政府資源總量有限,，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有可能對原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)。我們認(rèn)為,，中國的產(chǎn)業(yè)政策最大的誤區(qū)之一就是支持新興產(chǎn)業(yè),。不是說不應(yīng)該支持新興產(chǎn)業(yè)，而是說更應(yīng)該重視地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。通常而言,，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，總存在幾個主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè),，它們構(gòu)成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脊梁,，如果它們出了問題，整個經(jīng)濟(jì)趴下了,，也就無力做其他事情了,。不過，現(xiàn)在某些地方出現(xiàn)了盲目追逐時髦概念的現(xiàn)象,，把有限的財(cái)力用于前途不明確的“新興產(chǎn)業(yè)”，而偏廢了原有的產(chǎn)業(yè),。這種賭博似的行為相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn),。
更讓人擔(dān)憂的是，目前有些新興產(chǎn)業(yè)還停留在概念階段,，企業(yè)與地方政府就拼命往這些概念上套,，這等于鼓勵經(jīng)濟(jì)往畸形的方向上走。一旦出事了,，也就來不及了,。故而，對于地方政府來說,，需要在事前打一劑預(yù)防針,。我們不否認(rèn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是中央規(guī)劃的重點(diǎn)，但這更多是企業(yè)的事情——企業(yè)需要通過承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、大膽創(chuàng)新來達(dá)到利潤最大化的目的,。對于地方政府來說，依照目錄,，加以引導(dǎo)即可,，千萬不能把自己想象成風(fēng)投,，更不能一窩蜂似地扎進(jìn)去。這個邊界,，需要認(rèn)真堅(jiān)守,。
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