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為全體國民提供最基本的養(yǎng)老保障,，是政府的責任；而基本養(yǎng)老保障之上的差異化保障需求,，應交給市場
我國的養(yǎng)老保障制度從無到有,，在改革發(fā)展過程中取得了顯著成效，但近年來隨著人口老齡化日趨嚴重,、未富先老局面的快速臨近,，養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性面臨基本養(yǎng)老保險財政“兜底”壓力增大、基本養(yǎng)老保險公平性不足,、繳費比例較高、養(yǎng)老保險體系發(fā)展不平衡等多種嚴峻挑戰(zhàn),。
隨著居高不下的公共養(yǎng)老金支出給養(yǎng)老金體系乃至政府公共財政帶來的壓力不斷加大,，從上世紀七八十年代開始，世界各國紛紛對養(yǎng)老金制度實施改革,，通過市場來分解政府的壓力,，即由政府、企業(yè)和個人共同分擔養(yǎng)老責任。
建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度,，必須協(xié)調處理好政府與市場的關系,，調動更多的社會資源。
首先,，要明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度中的職能和分工,。為全體國民提供最基本的養(yǎng)老保障，是政府應當承擔責任的領域,；而對于基本養(yǎng)老保障之上的差異化保障需求,，應交由市場機制發(fā)揮資源配置作用。目前,，我國的養(yǎng)老保險體系初步搭建起了政府基本養(yǎng)老保險,、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人商業(yè)保險三支柱的框架,。
其次,，合理確定基本養(yǎng)老保險保障水平，實現(xiàn)財政可持續(xù),。目前,，我國基本養(yǎng)老保險的平均替代率在45%左右，對中低收入人群的替代率已經(jīng)超過50%,，無論是比照國際水平,，還是對比我國政府的財政承受能力，這個替代率標準已不低,。但面對人民群眾日益提高的養(yǎng)老保障需求,，必須要大力發(fā)展二、三支柱,，利用多層次養(yǎng)老保障體系解決養(yǎng)老需求和財政負擔之間的矛盾。
第三,，注重“建機制”,，充分運用市場機制提高基本養(yǎng)老保險的運營效率,。在基本養(yǎng)老保險領域,，有些服務功能可以由政府通過購買來實現(xiàn),，借助市場提高效率。
最后,，要加大二,、三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展的政策支持力度。政府應在考慮財政收支的情況下,，對商業(yè)養(yǎng)老保險,、企業(yè)補充養(yǎng)老保險給予減免或延遲納稅的財稅支持政策,，促進二,、三支柱養(yǎng)老保險發(fā)揮作用。
實踐探索表明,，運用市場機制完善養(yǎng)老保障制度,，切實可行而且大有可為。
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