近日,，國家發(fā)改委出臺了《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》,，《意見》指出，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，促進民間資本在資源能源領域投資發(fā)展,。
其中,，最為引人關注的當屬電力競價上網(wǎng)的規(guī)定,�,！兑庖姟诽岢觯瑢⑦x擇部分電力供需較為寬松的地區(qū),，開展競價上網(wǎng)試點,。這是我國深化電力體制改革，加快電力市場化進程邁出的重要一步,。
眾所周知,，電力與百姓生活生產(chǎn)息息相關,，屬于特殊商品，帶有極強的公用事業(yè)性,。電價一旦波動,，物價將產(chǎn)生巨大的連鎖反應，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟的,、社會的負面效應,。因此，長期以來,，各級政府部門對于電價問題都會慎重考量,，嚴格控制電價上漲，也就出現(xiàn)了我們常說的“計劃電”,。
客觀地看,，“計劃電”對于保障百姓日常生活起到過重要作用，對于平抑物價控制通脹也產(chǎn)生過很好效果,。但隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,，“計劃電”的弊端已日益顯露。
首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現(xiàn),。“電荒”的出現(xiàn)并不是因為發(fā)電裝機容量不足,，而是煤電上下游對接出現(xiàn)了問題,。作為電力生產(chǎn)的原料，煤炭價格已經(jīng)與市場接軌,，近年來漲幅驚人,，而電力上網(wǎng)價格則受到嚴格控制，發(fā)電企業(yè)對于電網(wǎng)沒有議價權,，“市場煤”遇到了“計劃電”,，意味著發(fā)電企業(yè)要買貴煤發(fā)便宜電，經(jīng)營面臨虧損,，因而發(fā)電意愿不強,，供求矛盾越積越重，從而導致“電荒”出現(xiàn),。
另一方面,，電力價格人為低廉，使高耗能產(chǎn)業(yè)趁機過度發(fā)展,，增長有限的電力被大量浪費使用,，不利于我國經(jīng)濟結構調整。從國家能源局每月公布的用電量可以看出,，每年的用電高峰時期,，都是兩高行業(yè)拉動用電量大幅增長,，這也是“計劃電”的負面影響之一。
實踐證明,，“計劃電”已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,。因此，國家提出要深化資源性產(chǎn)品價格改革,，加快電力體制改革,，推進電力市場化進程。國家發(fā)改委此次出臺的電力競價上網(wǎng)擇地試點,，就是對我國電力體制改革作出的有益嘗試,，希望通過競價來使電力價格形成機制逐步市場化，逐步理順電和煤,、電和網(wǎng)之間的關系,，保障用電安全。
《意見》同時還提出,，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、體現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè),，按照有關規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點,，交易電量、交易價格由雙方自愿協(xié)商確定,，增加電力用戶選擇權,。這也是增加發(fā)電靈活性，鼓勵電力交易市場化的重要嘗試,。通過用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的溝通交流,，實現(xiàn)發(fā)電市場和終端用戶緊密連接，使上網(wǎng)電價與銷售電價實現(xiàn)市場聯(lián)動,，讓電力用戶明確感受到發(fā)電市場乃至煤炭市場的價格波動變化,，從而使價格能夠充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。
這些舉措,，將為我國電力生產(chǎn)和消費帶來重要影響,。一方面，通過價格杠桿,，讓高耗能產(chǎn)業(yè)少用電,、用電貴，從而推動節(jié)能減排,。另一方面,，電力競價上網(wǎng)對于低成本發(fā)電企業(yè)非常有利，這樣就能促使發(fā)電企業(yè)自身加快結構調整，提高發(fā)電效率,、降低生產(chǎn)成本,，從而讓發(fā)電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發(fā)展機遇。
因此,，無論是發(fā)電企業(yè),、用電企業(yè)，還是電網(wǎng)公司,，各方都應大力配合,，努力探索，抓住此次試點的機遇,，積極探索電價形成機制改革,，為今后在全國推行電力競價上網(wǎng)作出示范。