“電荒”系列調(diào)查之一
正在內(nèi)蒙古進(jìn)行的電力多邊交易試點(diǎn),，或?qū)⒔o國(guó)內(nèi)電價(jià)體制改革帶來(lái)突破口,。由此,，電改九年來(lái)區(qū)域電力市場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢的局面或?qū)⒌玫礁淖儭?BR> 在近期接連爆出“電荒”時(shí)期部分地區(qū)“窩電”的情況下，有國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，正在內(nèi)蒙古實(shí)行的電力多邊交易同樣可在其他電力富余地區(qū)推行。記者了解到，與之前區(qū)域電力市場(chǎng)推行的“集中競(jìng)價(jià)”不同的是,，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”引入雙向競(jìng)爭(zhēng),，讓區(qū)域內(nèi)大用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行購(gòu)銷行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這種較以往更靈活的定價(jià)機(jī)制有利于反映市場(chǎng)供需,，真實(shí)反映能源資源的成本。
記者在內(nèi)蒙古采訪了解到,，多邊交易市場(chǎng)是在不改變現(xiàn)行用電分類目錄電價(jià)結(jié)構(gòu),、不改變電網(wǎng)公司現(xiàn)行購(gòu)、售電差價(jià)的前提下,，大用戶和發(fā)電企業(yè)均以內(nèi)蒙古電網(wǎng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)申報(bào)上下浮動(dòng)的價(jià)差,，并暫按±20%對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行限制�,！巴ㄟ^(guò)價(jià)差傳導(dǎo),，可實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)；通過(guò)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)與用戶主打產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng),，可實(shí)現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)的利益互動(dòng),；通過(guò)電力供需傳遞價(jià)格信號(hào)，可引導(dǎo)電力消費(fèi)與電力建設(shè)投資,�,！痹瓋�(nèi)蒙古電力多邊交易中心主任程顯明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹。
據(jù)了解,，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)),，明確提出建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng),，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制,。一位不愿具名的國(guó)家電監(jiān)會(huì)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，按照當(dāng)初國(guó)家電力改革的設(shè)想,，到“十五”期末,，區(qū)域電力市場(chǎng)基本建立。但時(shí)至今日,，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢,，離真正的市場(chǎng)交易距離很大�,！皡^(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點(diǎn)未能有效鋪開,，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)電的格局�,！�
從2004年開始,，東北電力市場(chǎng),、華東電力市場(chǎng)、南方電力市場(chǎng)相繼啟動(dòng)試點(diǎn),，但交易電量很低,，很快都無(wú)疾而終�,！�2004年首家區(qū)域電力市場(chǎng)在東北試點(diǎn),，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門計(jì)劃有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn)，但是東北區(qū)域電力市場(chǎng)交易量非常少,，競(jìng)爭(zhēng)性電量占區(qū)域電力市場(chǎng)實(shí)際交易量不到20%,，由此可見有關(guān)部門對(duì)推行區(qū)域電力市場(chǎng)的謹(jǐn)慎態(tài)度�,！币晃蝗虆⑴c東北電力市場(chǎng)建設(shè)的電監(jiān)會(huì)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
此外地方利益也是橫亙?cè)趨^(qū)域電力市場(chǎng)改革面前的一道難題。據(jù)上述人士介紹,，即使在東北區(qū)域內(nèi)不同省市也存在立場(chǎng)分歧,，“發(fā)電大省黑龍江對(duì)建立區(qū)域電力市場(chǎng)非常熱情，用電大省遼寧對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)比較謹(jǐn)慎,�,！庇浾吡私獾剑A東電力市場(chǎng)試行之時(shí),，安徽,、福建等地與江浙滬也有利益分歧。
選擇在東北首推區(qū)域電力市場(chǎng)的一個(gè)重要的因素是在全國(guó)電力緊平衡的背景下東北的電力相對(duì)較富余,�,！斑@就確保了在東北電力市場(chǎng)啟動(dòng)雙邊交易試點(diǎn)之初，集中競(jìng)價(jià)會(huì)讓上網(wǎng)電價(jià)處于下降通道,，這也能保障電網(wǎng)企業(yè)的利益,。但隨后煤炭?jī)r(jià)格上升，導(dǎo)致東北電廠上網(wǎng)競(jìng)價(jià)上升,，原來(lái)為緩沖電價(jià)起伏給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)影響的‘蓄水池’也沒(méi)有發(fā)揮之前的作用,。”上述電監(jiān)會(huì)人士表示,。
由于以上原因,，東北電力市場(chǎng)的試點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣現(xiàn)象，在東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi),，北部發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，南部用電低價(jià)銷售,，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣,。
我國(guó)各個(gè)地方電源結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)的觀念不同,，同時(shí)啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革難度較大,，但也有很多地方情況和內(nèi)蒙古相似，這類地區(qū)正在關(guān)注內(nèi)蒙古試點(diǎn),。華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，東北市場(chǎng)電力供應(yīng)也相對(duì)寬松，如果以遼寧作為一個(gè)核心市場(chǎng),，黑龍江可以向遼寧售電,，就可以推廣內(nèi)蒙古的多邊交易模式。另外,，如果能實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的跨地區(qū)售電,，內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)的規(guī)則就可以向更大范圍推廣，如北京電力的自給率只有30%左右,，但是如果能從內(nèi)蒙古,、東北地區(qū)購(gòu)電，也可以適用內(nèi)蒙古電力多邊交易的模式,。
不過(guò),，對(duì)以上觀點(diǎn)存疑的聲音依然存在。近日,，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，推進(jìn)電力多邊交易，“窩電”是先決條件,。目前內(nèi)蒙古“窩電”嚴(yán)重,，往外送又缺乏通道，所以推行多邊交易比較合適,。如果用電緊張,，發(fā)電企業(yè)就沒(méi)有低價(jià)賣電的積極性，所以多邊交易的做法在內(nèi)蒙有其特殊性,。
此外,，業(yè)內(nèi)對(duì)內(nèi)蒙古能否頂住日后可能出現(xiàn)的電價(jià)上漲壓力表示懷疑�,！坝捎诿禾砍杀镜土脑�,，內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)自去年試行以來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)供電緊缺和上網(wǎng)電價(jià)攀升的現(xiàn)象,。一旦如東北市場(chǎng)一樣電價(jià)普漲,，大用戶企業(yè)能否接受？地方政府是否會(huì)頂不住電價(jià)上漲推高地方CPI,？”有中電聯(lián)人士向記者表示,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在內(nèi)蒙古調(diào)研期間曾聽到過(guò)這樣的擔(dān)憂,，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委向記者坦言，由于自治區(qū)內(nèi)用電需求的上升,，內(nèi)蒙古在5年內(nèi)也會(huì)迎來(lái)電力緊平衡,。