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隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策措施日趨嚴(yán)格,，對(duì)公益性建設(shè)用地范圍標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)謹(jǐn),。于是，借“土地流轉(zhuǎn)”名義收回農(nóng)民承包地,，再將農(nóng)用地輾轉(zhuǎn)改變?yōu)榉寝r(nóng)地,，就成為一些地方的變通手法,、習(xí)慣做法。
但是,，諸如“集體名義”,、“少數(shù)服從多數(shù)”等等，根本無(wú)權(quán)強(qiáng)行“拿走”村民的土地承包權(quán),。
近日,，媒體曝光河北香河蔣辛屯鎮(zhèn)違法圈地事件。事件起因是土地交易方先由村委會(huì)以“土地流轉(zhuǎn)”名義收回農(nóng)民承包地,，再將農(nóng)用地輾轉(zhuǎn)改變?yōu)榉寝r(nóng)地,。由于村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有充分征求村民意見(jiàn)，“所有村民必須簽”,，也沒(méi)有向村民告知土地流轉(zhuǎn)用途,，自合同簽訂之日起，村民與村委會(huì)之間便矛盾不斷,。
蔣辛屯鎮(zhèn)的“流轉(zhuǎn)拿地”事情近年來(lái)并不少見(jiàn),。隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策措施日趨嚴(yán)格，對(duì)公益性建設(shè)用地范圍標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)謹(jǐn),，而一些地方因?yàn)楦鞣N需要從事土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的動(dòng)力很強(qiáng),，但經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序報(bào)批征地困難很多，強(qiáng)行征地麻煩很多,，于是借“土地流轉(zhuǎn)”名義暗度陳倉(cāng)就成為一些地方的變通手法,、習(xí)慣做法。蔣辛屯鎮(zhèn)的做法就是這樣,，其中一起195畝的“流轉(zhuǎn)拿地”早在2007年就通過(guò)村委會(huì)與村民簽訂了“流轉(zhuǎn)協(xié)議”,，經(jīng)過(guò)幾年輾轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這些“流轉(zhuǎn)地”變成了非農(nóng)地,。
對(duì)諸如此類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象觀察發(fā)現(xiàn),，幾乎多數(shù)違法“流轉(zhuǎn)拿地”都涉及“集體名義”�,；咀龇ň褪怯纱逦瘯�(huì)代表村集體出面與村民協(xié)商,，這種“協(xié)商”對(duì)大多數(shù)村民不存在同意與否的問(wèn)題，充其量在流轉(zhuǎn)價(jià)格上有點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地,，遇到實(shí)在不愿意流轉(zhuǎn)承包地的“少數(shù)人”,，村委會(huì)就會(huì)以“集體名義”或者舉手投票的方式來(lái)變相而強(qiáng)行地剝奪村民的土地承包權(quán)。
但是,，諸如“集體名義”,、“少數(shù)服從多數(shù)”等等，根本無(wú)權(quán)強(qiáng)行“拿走”村民的土地承包權(quán),�,！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式,，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。這就是說(shuō),，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上,，每個(gè)村民都是平等的主體，除非村民自己愿意或法律政策另有規(guī)定,，否則,，承包期內(nèi)任何人無(wú)權(quán)動(dòng)他的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�,？墒�,，為什么一些地方偏偏要拿“土地流轉(zhuǎn)”做借口呢？
除了明知故犯,，一個(gè)重要原因在于“流轉(zhuǎn)拿地”背后的支持力量,。這些年，各地招商引資,、辦廠建房,、建園區(qū)的勢(shì)頭很猛，有些地方招商引資的指標(biāo)甚至下到了村社,；有的在推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的同時(shí)，還要對(duì)以往的各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行重新部署,，等等,，而所有這些都需要用地。如果嚴(yán)格按照國(guó)家征地程序,，許多項(xiàng)目將得不到批準(zhǔn),，有的即使得到批準(zhǔn)也將耗時(shí)費(fèi)力，沒(méi)有人愿意花這份耐心去等批文,。但是,，如果借用“土地流轉(zhuǎn)”的名義，卻可以避開(kāi)許多麻煩,。按照《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體管理備案主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)。這就使一些地方以為找到了“流轉(zhuǎn)土地”的“竅門(mén)”和“捷徑”。仔細(xì)看看這些年的違法土地流轉(zhuǎn)事件,，很少背后沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級(jí)部門(mén)影子的，有些是得到了默許,，有些直接在后面支持,。
所以違法違規(guī)擠占甚至“拿走”村民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，事情在村里,，但根子并不在村里,。因此，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，除了要在監(jiān)管懲處上有針對(duì)性地想辦法,，重要的是各級(jí)地方政府要真正樹(shù)立大局觀念，不能只顧眼前的形象與效益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。要知道,，耕地占了就沒(méi)了，這是個(gè)很?chē)?yán)肅的問(wèn)題,。
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