深入推進(jìn)保障性安居工程,，不僅是改善民生之必需，也是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)要求的重要舉措,，具有刺激消費(fèi),、帶動(dòng)投資、調(diào)節(jié)收入分配,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重效應(yīng),，對有效應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義,。
住房建設(shè)乃百年大計(jì)。保障房是社會(huì)和群眾極為關(guān)心,、政府高度重視的民生和發(fā)展工程,。近年來，有關(guān)部門不斷加大對保障房建設(shè)的資金補(bǔ)助,，加大在土地,、信貸、稅收,、債券等方面的支持力度,，并進(jìn)一步擴(kuò)大了棚戶區(qū)改造范圍。各地也積極加大投入,，努力克服困難,，保障房建設(shè)整體進(jìn)展順利,。2011年,，各地區(qū),、各部門積極努力,，克服種種困難,，實(shí)現(xiàn)了新開工建設(shè)1000萬套保障性住房的目標(biāo),，為“十二五”時(shí)期建設(shè)3600萬套保障房開了一個(gè)好頭,。當(dāng)前,，我們要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，把好質(zhì)量安全關(guān),、公平分配關(guān),，更好地發(fā)揮保障房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房價(jià),、擴(kuò)內(nèi)需,、促發(fā)展的多重作用。
我們要看到,，加快保障性住房建設(shè),，既是解決低收入家庭住房困難的保民生手段，也是推動(dòng)房地產(chǎn)市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施,。一方面,，保障性住房建設(shè)是重大民生工程。民生連著內(nèi)需,、連著發(fā)展,、連著公平。保障和改善民生,，既拉動(dòng)消費(fèi),，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑,。目前,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長,，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會(huì)持續(xù)加快釋放,，這一需求在住房上表現(xiàn)尤為明顯。眼下,，不少低收入居民家庭住房困難問題仍比較突出,很多群眾仍住在棚戶區(qū)中,還有一些中等偏下收入家庭無力通過市場租賃或購買住房,一些新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員也亟待解決居住問題,。從我國實(shí)際看，合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu),，既包括買房,，也包括租房。建設(shè)公租房、廉租房等保障性住房,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,可以改善住房困難群眾住房條件,，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問題,。
另一方面,保障房建設(shè)也是重大發(fā)展工程,是宏觀調(diào)控的重大舉措,。我國內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化,而房價(jià)過高則會(huì)抑制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。建設(shè)保障房,有利于遏制房價(jià)過快上漲,助推城鎮(zhèn)化,這會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)和投資潛力,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,、我國發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下,扎實(shí)推進(jìn)保障房建設(shè),對于擴(kuò)大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有獨(dú)特的重要作用。
當(dāng)前,，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口不斷增加,，城鎮(zhèn)低收入家庭、棚戶區(qū)居民,、新就業(yè)職工,、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員住房條件仍然困難，他們對改變住房狀況有著強(qiáng)烈的期盼,，保障群眾的基本居住需求成為當(dāng)務(wù)之急,。我們要看到,一些保障房項(xiàng)目當(dāng)前確實(shí)面臨不同程度的問題。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，深入推進(jìn)保障房建設(shè),，面臨的任務(wù)更多更重。一是新開工加上結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目,，保障房在建規(guī)模大,，質(zhì)量要求高，資金需求多,，任務(wù)艱巨,。二是棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低,、生活困難,、住房條件窘迫。近幾年,，各地區(qū)和有關(guān)方面棚戶區(qū)改造取得積極成效,，但隨著工作深入推進(jìn)，需要改造的量可能比原來預(yù)計(jì)的還要大,。三是隨著確保開工建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和陸續(xù)建成,要更加重視確保住房建設(shè)質(zhì)量,確保分配公平,。
具體來說,深入推進(jìn)保障房建設(shè)需要做好以下幾方面工作:
深入推進(jìn)保障房建設(shè)，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障和供應(yīng)體系。保障房在建規(guī)模大,，各地進(jìn)展也不平衡,，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制拓展資金來源,，更多吸引社會(huì)資金參與,，使計(jì)劃任務(wù)按期完成。同時(shí),，隨著保障房大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn),，要更加注重抓竣工、抓配套,、抓入住,。保障房竣工必須具備入住使用的基本條件，對新上項(xiàng)目,，要盡量做到位置合適,、交通便利，同步考慮配套建設(shè)水,、電等相關(guān)市政設(shè)施和教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。已開工建設(shè)的項(xiàng)目,，凡是配套設(shè)施不齊全的要盡快完備,，以方便入住群眾工作生活的需要，更好地發(fā)揮保障房的實(shí)際效用,。
深入推進(jìn)保障房建設(shè),，要做到保基本,、促公平,、可持續(xù)。今年將進(jìn)入保障房分配的高峰,，公平分配是“生命線”,。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理,，就會(huì)損害他們的利益,，從而失信于民。幾年來,，各地已探索形成了不少行之有效的好做法,，核心是規(guī)范程序、公正操作,、公開透明,、接受監(jiān)督,。要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全配租配售制度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，鼓勵(lì)地方先行先試,；更加詳細(xì)地公布保障房開工、建成,、分配結(jié)果,、退出情況等信息，加快全國城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng),，為公平分配保障房提供基礎(chǔ)支撐,。
深入推進(jìn)保障房建設(shè)，要不斷健全糾錯(cuò)機(jī)制,，及時(shí)糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租,，以及各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為,；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對住房保障工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職,、貪腐違法進(jìn)行堅(jiān)決查處,；使用市場化的辦法，完善保障房后續(xù)管理,。
與此同時(shí),，還要完善退出制度，對購置型保障房,，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策,，消除牟利空間；對租賃型保障房,，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場租金的機(jī)制,，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出。值得注意的是,，保障房的準(zhǔn)入,、退出標(biāo)準(zhǔn)是一定的，但由于保障房住戶的情況千變?nèi)f化,，一些住戶就業(yè)不穩(wěn)定,，收入不穩(wěn)定，剛性的制度下需要進(jìn)行人性化的管理和精細(xì)管理,，確保讓確須得到保障的人群住得進(jìn),，住得穩(wěn)。