《實(shí)施意見》將對電信業(yè)帶來怎樣的影響,？電信業(yè)真的為民間資本亮起了“綠燈”,？為此，本報(bào)記者采訪了工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會副理事長陳小洪,。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：您認(rèn)為,，該《實(shí)施意見》是在什么樣的力量推動下出臺的？
陳小洪：大的背景主要有三點(diǎn)：一是,，我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中,，需要轉(zhuǎn)變機(jī)制。二是,，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,，經(jīng)濟(jì)形勢放緩。為了走出經(jīng)濟(jì)疲軟的困境,，對相關(guān)機(jī)制激活經(jīng)濟(jì)的要求更高,。三是，在信息化社會,，電信服務(wù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步比較快,，影響國民經(jīng)濟(jì)的各個方面，如勞務(wù)性質(zhì),、企業(yè)發(fā)展等,。
在電信領(lǐng)域，相對于電信改革以前已經(jīng)有很大進(jìn)步,，但是,，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的障礙還比較大。出臺這項(xiàng)政策,，是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型,、應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國的影響的要求,；也是建立經(jīng)濟(jì)信息化、社會信息化的要求,；更是電信業(yè)自身發(fā)展的要求,。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：據(jù)您觀察，《實(shí)施意見》會給電信業(yè)帶來突破嗎,？
陳小洪：從內(nèi)容上講,，主要有三點(diǎn)進(jìn)步性：第一，各種增值經(jīng)營業(yè)務(wù)將進(jìn)一步放開,�,；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍然強(qiáng)調(diào)國有控股，但是減持了,�,？偟膩碚f，已將原來電信管理?xiàng)l例的大框架放開,。第二,，什么是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這個解釋很寬泛,，比如,，全國的IDC也屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。過去的解釋具有任意性,，民營企業(yè)就不好辦�,，F(xiàn)在比較明確了，也是對民間資本的一種“鼓勵”,。所以,，我認(rèn)為有進(jìn)步，但還是在原來框架內(nèi)的一種進(jìn)步,，還是需要鼓勵的,。舉一個例子，世紀(jì)互聯(lián)做IDC就有很多障礙,。第三,，國際業(yè)務(wù)方面，這項(xiàng)政策提出支持民營企業(yè)搞跨國業(yè)務(wù),。事實(shí)上,，民間資本經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的障礙還比較大，國際業(yè)務(wù)卡得比較嚴(yán),，這次提到了之前的條例沒提過的東西,，也是很大的進(jìn)步,。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：有了這樣的突破,，民間資本進(jìn)入電信業(yè)真的暢通無阻了嗎,？
陳小洪：還沒有。第一,，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,，應(yīng)該是相對控股還是絕對控股？還有待研究,。我認(rèn)為,，電信企業(yè)的絕對控股不太好。在國際上,，日本,、德國、法國等都是相對控股,，還有一些國家是一家獨(dú)大,。我們國家在這個方面應(yīng)該開放得更大，才能打破壟斷局面,，創(chuàng)造好的競爭氛圍,，給民間投資者帶來更多的機(jī)會。第二,，電信業(yè)務(wù)即使開放了很多增值業(yè)務(wù),，無論是IDC還是ISP，都離不開電信供應(yīng)商的鏈接和互聯(lián)互通,，因?yàn)槎荚谌思业穆飞吓堋,，F(xiàn)在，基本上是生存壟斷：電信和聯(lián)通,，占據(jù)南北方,；而移動公司是移動網(wǎng)，這個行業(yè)有延續(xù),，存在一家獨(dú)大的問題,，民間資本在對其業(yè)務(wù)的批發(fā)轉(zhuǎn)售中，可能存在價(jià)格不合理等現(xiàn)象,。那么,，這些小的合作者怎么辦？目前還沒有特別的條款保護(hù)和支持他們之間的合作,。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：既然還沒做到暢通無阻,，那么還需掃清哪些障礙？
陳小洪：首先,，過去的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對民間資本的進(jìn)入限制非常多,，只是在國家控股的情況下，允許一定的參與，國家的絕對控股程度還很高,。
其次,，對各種電信業(yè)務(wù)的開展，規(guī)則非常多,。雖然對互聯(lián)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)放得比較開,，但也是因?yàn)?0年代以來中國在信息化過程中，國內(nèi)主要的電信運(yùn)營商
（包括廣電運(yùn)營商）沒有這樣的基礎(chǔ),，反而是民間的以及從國外回來的創(chuàng)業(yè)者打開了這個局面,。因此，發(fā)展得比較好,。但是,，原有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民營資本進(jìn)入的機(jī)會比較小,。
最后,，和電信管理?xiàng)l例的修改有關(guān)：一是，允許民間資本投資,，但是強(qiáng)調(diào)國有控股,，對于這個定義的解釋比較寬泛，有些局域網(wǎng)間的聯(lián)系,，雖然放開了一些,，但是還有很大的壟斷性。第二是增值類業(yè)務(wù)放得比較開,，對民間資本的進(jìn)入沒有限制,，特別是對內(nèi)容服務(wù)商。雖然有很多準(zhǔn)入機(jī)制,，但是,，在具體的業(yè)務(wù)管理上還有一些限制和管制，還存在一定的障礙,。
為了讓我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展,，需要體制上的轉(zhuǎn)變。目前,，還沒有進(jìn)行大的體制改革,，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新不利。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：《實(shí)施意見》的出臺能否吸引民資的進(jìn)入,？會迎來新一輪的投資熱嗎,？
陳小洪：我覺得，還是有一定的吸引力的,�,！秾�(shí)施意見》提出開放國際業(yè)務(wù),，是一大進(jìn)步。但是意見落實(shí)過程中,，還需要一些細(xì)則,，我相信，隨后會慢慢落地,。