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行政審批權限的歸位與清理看似容易,，實則不易,。7月10日的兩則新聞可以對比閱讀：一是央視報道稱,，因沒有便民公交站,、申請增設又被公交總公司拒絕，西安市東葉寨村村民集資購買了兩輛18座中型客車,，為村民出行服務,。交管部門稱,，自購便民車屬非法運營,，應取締,。二是《工人日報》消息稱,，7月9日，甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》,，根據(jù)該辦法,，加工油條,、賣饅頭都需要辦行政許可證,。
前者是該伸手相助的冷眼袖手,，后者是該抽身而出的卻不甘寂寞,。此般錯位與缺位,，恰恰顯示了行政審批改革的癥結(jié)所在,。
這些年,，自上而下都在推進政府職能轉(zhuǎn)變,，建設“小政府,、大社會”,、逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)型為“有限政府”，而推進行政審批制度改革已成為關鍵的共識,。我國行政審批制度變革早于2001年10月啟動,，大部制改革后,，“能簡則簡,、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的行政理念更是深入人心,。
但是,，對行政審批改革的認識又存在一大誤區(qū)：一談到審批權限改革就是“瘦身”，不少地方將“下放”權限的數(shù)量當做最硬的改革成果,�,！靶姓䦟徟萆怼钡南嚓P網(wǎng)絡新聞搜索多達數(shù)十萬條，從發(fā)改委到證監(jiān)會,，從大都市到小縣城……“瘦身”成為行政審批改革引以為傲的賣點,，《行政許可法》也因此被扁平化成“行政權限壓縮法”。而一味強調(diào)“退市”的結(jié)果,，就是該管理的不管理,、該服務的不服務。
于是,，真正的問題出現(xiàn)在兩個層面：一是有些權限一邊“瘦身”一邊“增肥”,。譬如，甘肅相關部門也承認“小作坊許可辦法”缺少上位法依據(jù),，實質(zhì)上就是典型的“濫設許可”,，或者說是許可權尋租——但這樣的“暫行辦法”恰恰是行政審批改革進程中的“新貨品”，那這個“辦法”又是如何通過層層的正義程序而落地執(zhí)行的呢,？它給小商販增加許可成本之后,，難道就沒有合法救濟途徑來為失衡的規(guī)章糾偏？盡管“實施一年來僅有500多家小作坊申領了行政許可證”,，但他們所支付的錯謬成本誰來埋單,？……如果只看“瘦身”的數(shù)量，而忽略新增的“許可項目”,，這樣的審批權清理又有多大意義,？此舉估計也就類似常規(guī)藥的限價制度，限得多固然看起來很美,，但一限就死,、改頭換面之后，限價又有多少實質(zhì)意義呢,？
二是“瘦身”之后連基本的“營養(yǎng)素”都懶得攝入,。譬如西安村民的“集資車”，公交公司拒絕提供設站服務,，村民無奈之下自己買車運營,，盡管確屬“非法”，但制度就沒有為之“漂白”的能力,？逼得村民非得自購公交車的,，是畸形的制度與殘缺的保障,，行政審批不僅無視這種民生需求，反而以權力的客觀邏輯一棍子打死,，這恰恰是審批的另一種“不作為”,。各地“黑車”的久治不愈，恰恰也是正常市場需求與滯后牌證許可制度的對壘,�,？墒牵T多城市選擇的不是釣魚執(zhí)法就是聯(lián)合打壓,，卻從不在罷運等事件中真正窺見供需上的市場問題。
“減肥”不是行政審批改革的唯一要義,。瘦身固然重要,，但如果連權力運作的基本秩序、倫理都置之不顧,，這樣的審批改革,，顯然無益于民生福祉。行政權限的清理,，除了“減肥”,，還得有更健康的積極作為。
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