私人資本可以辦銀行嗎,？回答這一疑問,，先要查現(xiàn)行法律是否允許。查閱1995年開始實(shí)施,、2003年修正過的《商業(yè)銀行法》,，查不到任何一條禁止性法條,。而再查2005年以來相繼頒行的、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊兩個版本的“36條”,，政策不但不予禁止,，而且還給予了一定的鼓勵,，只不過政策表述比較含糊和籠統(tǒng)。
基于“法無明文禁止皆可為”的法律邏輯,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般法則,，私人資本應(yīng)該可以辦銀行。對照1995年開始實(shí)施時和2003年修正過的《商業(yè)銀行法》,，在其第十一條,，都明文規(guī)定：設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣,。在其第十二條,，對設(shè)立商業(yè)銀行,列舉了五項(xiàng)條件和“還應(yīng)當(dāng)符合其他審慎性條件”。
問題就在這兒,，表面上法律并未對私人資本辦銀行設(shè)障,，但具體操作層面，卻因種種原因,，譬如不符合法條中“其他審慎性條件”,，實(shí)際上關(guān)閉了私人資本“入行”的通道。正道不通,，旁門左道勢必盛行,，國內(nèi)地下金融市場規(guī)模、問題,、風(fēng)險屢成公眾矚目的焦點(diǎn),，主要成因在此。
清明小長假期間,，溫家寶總理對廣西,、福建的多個地市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，在回應(yīng)破解融資難之中小企業(yè)訴求時,，溫家寶承諾：現(xiàn)在要解決民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,，根本來講就是要打破銀行壟斷。中央已統(tǒng)一了這個思想,，溫州正在進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)中成功的部分將在全國推廣。我們理解,，溫家寶的上述承諾最具內(nèi)涵的部分,，還不在于已允許溫州先試，而在于中央已形成了打破壟斷的思想共識,。
3月28日,，承擔(dān)12項(xiàng)金融創(chuàng)新任務(wù)的“溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)”獲國務(wù)院批準(zhǔn),。經(jīng)研讀可判，12項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)并非項(xiàng)項(xiàng)針對開放民間金融市場,，但其中前四項(xiàng)創(chuàng)新尤其是第二和第三項(xiàng)，則幾乎為私人資本涉足金融市場量身定制,。
譬如,，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行,。簡單講,，允許私人開銀行由此在行政層面打開了一扇“小窗”。
當(dāng)代中國金融改革始于1980年10月,，當(dāng)時溫州蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)信社率先在國內(nèi)實(shí)行存貸款浮動利率,。不久，這一“膽大妄為”之舉被叫停,�,；赝�(dāng)年遠(yuǎn)比今日“走”得還遠(yuǎn)的金融改革之所以旋即夭折，關(guān)鍵就在當(dāng)時還遠(yuǎn)未就此統(tǒng)一思想,。一定意義上,，溫家寶打破銀行壟斷的承諾，確以中央統(tǒng)一了思想作為“溫州試驗(yàn)”之前提,。
市場化改革在中國已30多年,，公開以法律名義禁止私人資本準(zhǔn)入的市場領(lǐng)域，除造幣和煙草等極少數(shù)專營領(lǐng)域,，包括國防軍工領(lǐng)域在內(nèi),，均已實(shí)施了市場開放或市場有條件開放。譬如,，單純拿現(xiàn)代公司治理和企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)作衡量,，除政策性銀行，國內(nèi)目前并不存在壟斷性商業(yè)銀行,。但若放在行政審批條件過于苛刻的角度,，重新審視市場開放，國內(nèi)銀行業(yè)界的國有控股商業(yè)銀行包括國有控股上市銀行,，的確長期得到了行政審批這只“有形的手”過多的“排他性”關(guān)照,。
由銀行業(yè)延展至石油、電信,、通訊,、電力,、鐵路、航空等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，市場在名義上也已相當(dāng)開放——至少已允許民間資本進(jìn)入,，但實(shí)際操作層面，過于嚴(yán)苛的行政審批依然擋著民資的道,。伴隨“溫州試驗(yàn)”之展開,，石油等領(lǐng)域也能迅即拆除行政審批導(dǎo)致的“壟斷門”，我們期待能形成新的更多的“思想統(tǒng)一”,。