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7月2日晚間，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》,。至此,，“新36條”實(shí)施細(xì)則基本出臺(tái)完畢。然而,，細(xì)則出臺(tái)完畢不應(yīng)成政府鼓勵(lì)民資的終點(diǎn),，恰恰相反，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的實(shí)質(zhì)工作才剛剛開(kāi)始,。今后，能否將實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位,，考驗(yàn)的不僅僅是誠(chéng)意,，更是政府的執(zhí)行力。
今年4月13日,，衛(wèi)生部下發(fā)通知提出,，社會(huì)資本可自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這成為自2010年“新36條”出臺(tái)后,，部委層面推出的首個(gè)實(shí)施細(xì)則,。此后，交通部,、鐵道部,、國(guó)資委,、央行、證監(jiān)會(huì),、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部委一共出臺(tái)了24個(gè)實(shí)施細(xì)則,，基本涵蓋了早先預(yù)定的鐵路,、市政、金融,、能源,、電信、教育,、醫(yī)療等7個(gè)主要領(lǐng)域,。
從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”，再到日前出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則,，在國(guó)家層面,，各部門(mén)鼓勵(lì)民間資本的態(tài)度已經(jīng)明確無(wú)疑。然而,，由于缺乏具體實(shí)施以及民企背后的“玻璃門(mén)”仍舊存在,，這些政策在實(shí)際執(zhí)行中效果并不理想。
舉例而言,，2005年鐵道部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè),。這種情況下，第一條民營(yíng)鐵路——羅岑(羅定—岑溪)鐵路在審批方面獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持,。但從2006年建設(shè)迄今,，由于企業(yè)融資困難，該條鐵路仍在建設(shè)之中,。另一條最初由民間資本控股的巴新（巴彥烏拉—阜新新丘）鐵路所遇問(wèn)題與此類似,。
上述問(wèn)題反映了當(dāng)前民間資本的普遍困境。新舊兩個(gè)“36條”出臺(tái)以后,，早先民資較難涉足的鐵路,、能源、電信,、金融等領(lǐng)域,，政策審批已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，以往國(guó)有資本高度壟斷的行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)民資身影,。但民資進(jìn)入后,，如何保證在上述領(lǐng)域能夠獲得健康發(fā)展，在能夠盈利的同時(shí)還能不斷壯大,，這更需要各級(jí)政府在金融,、財(cái)稅,、土地、環(huán)保,、進(jìn)出口等政策上,，持續(xù)給予民資公平甚至是傾斜的對(duì)待。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，外貿(mào)受阻,、消費(fèi)乏力，短期看穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需仰仗投資,。在中央預(yù)算內(nèi)投資有限的情況下,，民間投資無(wú)疑將成為今后一段時(shí)期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量。民間投資健康增長(zhǎng)也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,。因此,，將鼓勵(lì)民資的政策落實(shí)到位，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,。
已經(jīng)出臺(tái)的新舊36條及實(shí)施細(xì)則,，是目前制度框架內(nèi)鼓勵(lì)民資最為系統(tǒng)的政策文本,。因此,，不應(yīng)讓這些政策文本出臺(tái)之后便束之高閣，而是應(yīng)在進(jìn)一步細(xì)化配套措施的同時(shí),，全力保證現(xiàn)有政策執(zhí)行,。
有鑒于此，可以考慮成立鼓勵(lì)民資的人大專業(yè)委員會(huì),，系統(tǒng)審查有違新舊36條及其實(shí)施細(xì)則的陳舊法規(guī),，或加以修改，或加以廢除,。同時(shí),，可以成立以發(fā)改委牽頭各有關(guān)部委參與的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，實(shí)時(shí)解決新舊36條及其細(xì)則在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,。
同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)反壟斷法,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，保證現(xiàn)有政策法規(guī)和行政程序不會(huì)成為民間資本發(fā)展的障礙,，給予民間資本與國(guó)有資本一樣的發(fā)展環(huán)境,。
除此之外，民營(yíng)企業(yè)在具體項(xiàng)目的申請(qǐng),、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,，如果發(fā)現(xiàn)有違反新舊36條和實(shí)施細(xì)則的相關(guān)政策和做法,，應(yīng)通過(guò)行政復(fù)議等手段，促進(jìn)各級(jí)政府將已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)細(xì)則落實(shí)到位,，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益,。
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