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7月2日晚間，國家發(fā)改委出臺《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》,。至此,，“新36條”實施細則基本出臺完畢。然而,，細則出臺完畢不應成政府鼓勵民資的終點，恰恰相反,，作為一項長期系統(tǒng)工程,，鼓勵民間資本發(fā)展的實質工作才剛剛開始。今后,，能否將實施細則落實到位,，考驗的不僅僅是誠意，更是政府的執(zhí)行力,。
今年4月13日,，衛(wèi)生部下發(fā)通知提出，社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構,。這成為自2010年“新36條”出臺后,，部委層面推出的首個實施細則。此后,，交通部,、鐵道部、國資委,、央行,、證監(jiān)會、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、發(fā)改委等部委一共出臺了24個實施細則，基本涵蓋了早先預定的鐵路,、市政,、金融、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等7個主要領域。
從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”,，再到日前出臺的實施細則,，在國家層面，各部門鼓勵民間資本的態(tài)度已經明確無疑,。然而,，由于缺乏具體實施以及民企背后的“玻璃門”仍舊存在，這些政策在實際執(zhí)行中效果并不理想,。
舉例而言,，2005年鐵道部出臺指導意見鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設。這種情況下,，第一條民營鐵路——羅岑(羅定—岑溪)鐵路在審批方面獲得國家有關部門的大力支持,。但從2006年建設迄今，由于企業(yè)融資困難,，該條鐵路仍在建設之中,。另一條最初由民間資本控股的巴新（巴彥烏拉—阜新新丘）鐵路所遇問題與此類似。
上述問題反映了當前民間資本的普遍困境,。新舊兩個“36條”出臺以后,，早先民資較難涉足的鐵路、能源,、電信,、金融等領域，政策審批已經開始松動,，以往國有資本高度壟斷的行業(yè)開始出現(xiàn)民資身影,。但民資進入后，如何保證在上述領域能夠獲得健康發(fā)展,，在能夠盈利的同時還能不斷壯大,，這更需要各級政府在金融、財稅,、土地,、環(huán)保,、進出口等政策上,，持續(xù)給予民資公平甚至是傾斜的對待。
在當前經濟形勢下,，外貿受阻,、消費乏力，短期看穩(wěn)定經濟增長仍需仰仗投資,。在中央預算內投資有限的情況下,，民間投資無疑將成為今后一段時期內“穩(wěn)增長”的重要力量,。民間投資健康增長也有利于經濟結構進一步調整。因此,，將鼓勵民資的政策落實到位,，關系經濟發(fā)展全局。
已經出臺的新舊36條及實施細則,，是目前制度框架內鼓勵民資最為系統(tǒng)的政策文本,。因此，不應讓這些政策文本出臺之后便束之高閣,，而是應在進一步細化配套措施的同時,，全力保證現(xiàn)有政策執(zhí)行。
有鑒于此,，可以考慮成立鼓勵民資的人大專業(yè)委員會,，系統(tǒng)審查有違新舊36條及其實施細則的陳舊法規(guī)，或加以修改,，或加以廢除,。同時，可以成立以發(fā)改委牽頭各有關部委參與的聯(lián)席機構,，定期召開聯(lián)席會議,，實時解決新舊36條及其細則在實施過程中出現(xiàn)的種種問題。
同時,，進一步落實反壟斷法,，推進結構性減稅，切實轉變政府職能,，保證現(xiàn)有政策法規(guī)和行政程序不會成為民間資本發(fā)展的障礙,，給予民間資本與國有資本一樣的發(fā)展環(huán)境。
除此之外,，民營企業(yè)在具體項目的申請,、運營過程中，如果發(fā)現(xiàn)有違反新舊36條和實施細則的相關政策和做法,，應通過行政復議等手段,，促進各級政府將已經出臺的鼓勵細則落實到位，切實維護自身合法權益,。
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