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事業(yè)單位人事制度改革面臨的任務(wù)仍然十分艱巨,。尤其是隨著“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些涉及人事管理體制機(jī)制的深層次問(wèn)題日漸顯露,，而這些問(wèn)題又只能通過(guò)深化改革來(lái)解決,。
深化事業(yè)單位人事制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革中,，人事制度改革啟動(dòng)最早,。早在1992年，黨的十四大就提出加快人事勞動(dòng)制度改革,，逐步健全符合機(jī)關(guān),、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理的體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。2000年中共中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,，隨后,，中央組織部和原人事部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》,，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的全面實(shí)施作出具體部署,。2002年,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》,，對(duì)聘用制度的基本原則、適用范圍,、聘用程序等作出了具體的政策規(guī)定,。2003年中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，都對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,、尤其是研究制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》給予了強(qiáng)調(diào),。2011年,，中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，為這項(xiàng)改革在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下向縱深推進(jìn)作了進(jìn)一步部署,。
經(jīng)過(guò)近20年的努力,，事業(yè)單位人事制度改革已取得明顯進(jìn)展。首先,，聘用制作為事業(yè)單位的基本用人制度已在全國(guó)范圍普遍實(shí)行,；其次,，崗位設(shè)置管理制度穩(wěn)步實(shí)施，多數(shù)事業(yè)單位已按政策規(guī)定完成崗位設(shè)置方案的制定,；再次，公開(kāi)招聘已成為事業(yè)單位錄用新進(jìn)人員的主渠道,，招聘程序與招聘辦法正日趨規(guī)范化科學(xué)化。不過(guò),，盡管如此，事業(yè)單位人事制度改革面臨的任務(wù)仍然十分艱巨,。事業(yè)單位分類改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，下一步須根據(jù)事業(yè)單位分類實(shí)行不同的人事管理制度,，同時(shí),，與人事制度關(guān)聯(lián)密切的分配制度,、社會(huì)保障制度改革即將實(shí)施，文化,、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革繼續(xù)推動(dòng),，這些都對(duì)事業(yè)單位人事制度改革提出了新的要求,。尤其是隨著“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些涉及人事管理體制機(jī)制的深層次問(wèn)題日漸顯露,，而這些問(wèn)題又只能通過(guò)深化改革來(lái)解決,。當(dāng)前及今后一段時(shí)間事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn),，將集中于以下機(jī)制的建設(shè)上,。
第一,，合同用人機(jī)制,。聘用制的進(jìn)展并不平衡,，在一些地區(qū)和部門,，以聘用合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制并未完全確立；在少數(shù)事業(yè)單位，聘用合同的訂立仍然流于形式,。顯然,，加強(qiáng)合同用人機(jī)制建設(shè),，是深化事業(yè)單位人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急,。應(yīng)進(jìn)一步加大全面推行聘用制的力度,，確實(shí)將聘用合同作為人事管理的基本依據(jù),，通過(guò)合同內(nèi)容規(guī)范事業(yè)單位與工作人員之間的人事關(guān)系,；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聘用合同的日常管理，規(guī)范合同訂立,、變更,、續(xù)訂、解除等重要環(huán)節(jié),，完善與聘用制度相關(guān)的各項(xiàng)政策規(guī)定。尤其是應(yīng)認(rèn)真總結(jié)10多年來(lái)事業(yè)單位在用人制度上的改革經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于一些創(chuàng)新性做法給予重新審視和評(píng)價(jià),，對(duì)延聘、返聘,、緩聘等特殊聘用方式的適用范圍作出明確界定，加大聘用合同對(duì)工作人員的約束和保障力度,，研究制定不同類型、不同行業(yè)的事業(yè)單位實(shí)行聘用制的具體辦法。
第二,，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。這一機(jī)制的建設(shè),，主要體現(xiàn)于公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗兩項(xiàng)基本制度的推行上,。原則上,，公開(kāi)招聘作為事業(yè)單位新進(jìn)人員的基本選拔方式,，必須做到信息公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi),；應(yīng)把加強(qiáng)宏觀管理和單位自主用人結(jié)合起來(lái)，積極探索適用于不同行業(yè),、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法,，推動(dòng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度規(guī)范化,、科學(xué)化,。競(jìng)聘上崗作為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔,、尤其是重點(diǎn)崗位人員選拔的主要方式,，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正原則,，鼓勵(lì)和組織符合條件的人員廣泛參與；應(yīng)以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn),，以品德,、業(yè)績(jī)和能力為依據(jù),，嚴(yán)格條件,，規(guī)范程序,，擇優(yōu)聘用；可根據(jù)崗位的不同特點(diǎn),，靈活運(yùn)用筆試,、面試,、民主測(cè)評(píng)、專家評(píng)議等選拔方法,，實(shí)行考試與考察相結(jié)合,；對(duì)于有職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，競(jìng)聘人必須符合準(zhǔn)入控制的要求,。
第三,，績(jī)效考評(píng)機(jī)制。盡快建立一套以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度,，已是深化改革面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。新的事業(yè)單位人員績(jī)效考評(píng)制度應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下盡可能簡(jiǎn)化考評(píng)程序，合理安排考評(píng)項(xiàng)目,；應(yīng)充分考慮到事業(yè)單位的不同類型,、不同特點(diǎn)和崗位職責(zé)的不同內(nèi)容，分行業(yè),、分層次、分類別設(shè)計(jì)績(jī)效考核的指標(biāo)體系,；應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位從事公共服務(wù)的特點(diǎn),，積極探索將服務(wù)對(duì)象滿意度作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)體系，以促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高,；應(yīng)采用科學(xué)有效的考評(píng)方法,，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，確�,？�(jī)效考評(píng)結(jié)果真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,；應(yīng)重視考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,，將日常考評(píng),、專項(xiàng)考評(píng),、年度考評(píng)、聘期考評(píng)與崗位聘用,、教育培訓(xùn),、管理監(jiān)督,、激勵(lì)約束等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互配套,、有效運(yùn)行的事業(yè)單位人員考評(píng)機(jī)制,。
第四，人員退出機(jī)制,。經(jīng)過(guò)20年的改革,，雖然人才流動(dòng)狀況已大為改觀,，但事業(yè)單位人員的出口仍不暢通,，盡快建立一個(gè)切實(shí)有效的人員退出機(jī)制,，已是保證改革深入推進(jìn)的重要前提條件,。首先,，應(yīng)規(guī)范事業(yè)單位人員的退休退職管理,，凡達(dá)到政策規(guī)定條件者均應(yīng)按時(shí)辦理手續(xù),，少數(shù)需要延聘或返聘的高層次人才可納入流動(dòng)崗系列管理,；其次，事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同后,，應(yīng)按政策規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)和人事檔案的接轉(zhuǎn)手續(xù)；再次,，事業(yè)單位應(yīng)為落聘和未聘人員提供培訓(xùn)與指導(dǎo),，積極鼓勵(lì)和幫助他們走出單位,，面向社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng),。
第五,，權(quán)益保障機(jī)制,。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入和法制化水平的提高，各類事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議案件日益增多,。事業(yè)單位人員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵,，是規(guī)范事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理。應(yīng)積極探索糾紛調(diào)解的有效方式,，鼓勵(lì)爭(zhēng)議雙方通過(guò)調(diào)解和協(xié)商對(duì)話方式解決人事糾紛；各級(jí)人事行政部門應(yīng)加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作,，及時(shí)受理和處理各類事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件,，并做好人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法訴訟的銜接,；應(yīng)建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法,，切實(shí)保障事業(yè)單位人員的合法權(quán)益不受侵害,。
第六，監(jiān)督管理機(jī)制,。當(dāng)前事業(yè)單位人事監(jiān)督的重點(diǎn)是公開(kāi)招聘,、職稱評(píng)審和人才引進(jìn)，其中公開(kāi)招聘是重中之重,。雖然近期揭露的一些有關(guān)“內(nèi)部招聘”,、“人情招聘”、“舞弊招聘”案件僅是發(fā)生在基層的個(gè)別現(xiàn)象,，但后果十分嚴(yán)重,，已直接危害到了人民群眾與政府之間的信任關(guān)系。因此,，事業(yè)單位人員招聘作為一項(xiàng)直接體現(xiàn)公平正義的“陽(yáng)光工程”,，必須保證做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi),；人事行政部門應(yīng)通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話和信箱，及時(shí)受理,、處理有關(guān)投訴和舉報(bào),；對(duì)于違反回避制度、保密制度,、集體決策制度和人事紀(jì)律的舞弊行為,，應(yīng)及時(shí)查處并將結(jié)果公布；應(yīng)重視社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,，實(shí)行公開(kāi)招聘工作輿情報(bào)告制度,，加強(qiáng)與媒體之間的溝通。
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