每年數(shù)百億窟窿,，誰(shuí)來(lái)填？
“1.7萬(wàn)億養(yǎng)老金缺口”之說(shuō)尚未平息,，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文再次拋出重磅炸彈,，“事業(yè)單位改革將加大養(yǎng)老金缺口�,！�
“截至2010年底,，我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)1.7萬(wàn)億元,，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大，”5月下旬,，鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，事業(yè)單位改革將會(huì)加大養(yǎng)老金的缺口，這是制度轉(zhuǎn)型應(yīng)該支付的成本,，缺口的具體額度暫時(shí)不便透露,。
根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》之前的報(bào)道，事業(yè)單位改革已運(yùn)行多年,，但大都未傷其筋骨,，其中的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革更是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。而今,，記者從人保部了解到,，事業(yè)單位“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老模式已加速啟動(dòng)，從去年計(jì)算的未來(lái)5年將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段,。
“事業(yè)單位改革后,，養(yǎng)老金會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)，但之前沒(méi)有繳費(fèi)的年限視同繳納,。沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)里面就沒(méi)有積累,，沒(méi)有積累卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，這一塊如果沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單,，本身就是個(gè)缺口，”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部易麗麗博士表示,，視同繳費(fèi)造成的這部分缺口很大,，理論上應(yīng)該會(huì)用財(cái)政資金補(bǔ)充進(jìn)去，但實(shí)際怎么運(yùn)作尚不明確,。
所謂視同繳費(fèi)年限,，就是把沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前的工作時(shí)間也看做繳費(fèi)年限，在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí),，將實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。
昂貴的“視同繳費(fèi)”
“養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分，一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分,；一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶(hù)挪用個(gè)人賬戶(hù)的部分,，也叫空賬�,！比吮＜瘓F(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬告訴記者,，事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，雖然會(huì)增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入,，但視同繳費(fèi)的缺口是累積的過(guò)程,，是個(gè)“潛在債務(wù)”。
就目前而言,，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度,，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。從理論上講,，記入個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)是一種資金積累,，其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，原則上不能調(diào)劑借用,，但由于我國(guó)的社保制度起步較晚,，養(yǎng)老金沒(méi)有原始積累，加之老齡化程度不斷加深,，各省區(qū)不得不挪用個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金,，用來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)期的支付缺口。
也就是說(shuō),，盡管你的賬戶(hù)里名義上有錢(qián),，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。
有數(shù)據(jù)表明,，我國(guó)擁有近4000萬(wàn)的事業(yè)單位人員,，巨額的“視同繳費(fèi)”賬戶(hù)均屬于空白賬戶(hù)，這必然造成養(yǎng)老金嚴(yán)重不足,。
“視同繳費(fèi)這部分是個(gè)很大的數(shù)字,，很難估算，”崔鵬解釋道,，這個(gè)數(shù)字涉及很多變量的指標(biāo)在里面,，比如視同繳費(fèi)年限不同，有的人剛到事業(yè)單位一年,，視同繳費(fèi)年限只有一年時(shí)間,，有的員工已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同,，繳費(fèi)基數(shù)也就不一樣,。
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均總收入是23979元人民幣,，相當(dāng)于每月2000元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬(wàn)從業(yè)者,。
記者粗略統(tǒng)計(jì),，如果4000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2000元工資計(jì)算：2000×0.08(個(gè)人支付養(yǎng)老金比例)×12個(gè)月(一年)×4000萬(wàn)人＝768億元，這4000萬(wàn)人一年“視同繳費(fèi)”造成的養(yǎng)老金缺口約為768億元,。
同時(shí),，記者查閱相關(guān)資料獲悉,，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老金總支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。而那一年,，正是出版類(lèi)事業(yè)單位集中轉(zhuǎn)企的一年,，改革涉及到的人員同樣采取了“視同繳費(fèi)”的方式。
“事業(yè)單位改革后,，如果把這部分缺口放入社會(huì)整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌,，對(duì)已繳納保險(xiǎn)的人員的確有些不公平，”崔鵬補(bǔ)充說(shuō),，如果彌補(bǔ)了這部分缺口,，事業(yè)單位改革對(duì)整個(gè)養(yǎng)老金系統(tǒng)造成的缺口將是暫時(shí)的。
不確定的“財(cái)政補(bǔ)貼”
面對(duì)事業(yè)單位改革或會(huì)增加養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂(yōu),，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授,、公共行政教研室主任竹立家告訴記者，事業(yè)單位的改革一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府應(yīng)該會(huì)出面負(fù)擔(dān),，也就是用財(cái)政撥款和央企利潤(rùn)進(jìn)行兜底,。
記者從91個(gè)已公布預(yù)算數(shù)據(jù)的部門(mén)報(bào)表中看到，91個(gè)部門(mén)2012年離退休支出總預(yù)算達(dá)到了170億元,。其中財(cái)政撥款超過(guò)了137億,，占比約80%。中央部門(mén)離退休費(fèi)用開(kāi)支嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政撥款,，而這91個(gè)部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)中不乏存在著涉及此次事業(yè)單位改革的被改革者,。
“我以前做過(guò)一個(gè)課題，我國(guó)養(yǎng)老金的前幾十年均是投入期,，大約在2049年將是一個(gè)拐點(diǎn),，變成收益期，可持續(xù)性會(huì)越來(lái)越好,。”鄭秉文表示,，2049年之前,，國(guó)家財(cái)政需要有一定的投入，事業(yè)單位有相當(dāng)一部分是全額撥款,。
事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口就在那里,，財(cái)政補(bǔ)上或是“拆東墻補(bǔ)西墻”。
記者從人保部了解到,，相關(guān)部門(mén)正在慎重研究延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題,。“我國(guó)目前正處在老齡化加快的階段,，這直接影響的就是兩頭,，就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題,，一些國(guó)家已經(jīng)延長(zhǎng)了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休�,！比吮２啃畔⒅行牡囊晃还ぷ魅藛T告訴記者,。
從應(yīng)對(duì)人口老齡化和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇,。鄭秉文對(duì)此同樣持肯定態(tài)度,，而這個(gè)方法，對(duì)于減小因事業(yè)單位改革增加的那部分養(yǎng)老金缺口同樣適用,。
同時(shí),，記者從人保部了解到，事業(yè)單位不排除將單設(shè)一個(gè)養(yǎng)老金的資金池,，具體操作的方案尚未出臺(tái),，“事業(yè)單位是否單設(shè)資金池尚無(wú)定論，但據(jù)我個(gè)人來(lái)看,，是否單設(shè)無(wú)所謂,，因?yàn)槟莻�(gè)數(shù)據(jù)很好計(jì)算，不存在太多的歷史遺留問(wèn)題,�,！鄙鲜鋈吮２啃畔⒅行墓ぷ魅藛T說(shuō)。
據(jù)記者了解,，2011年政府對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼是1800萬(wàn),，這相對(duì)于鄭秉文超出1.7萬(wàn)億缺口的預(yù)算而言，不過(guò)是杯水車(chē)薪,。因此,，即便“財(cái)政補(bǔ)貼”真的成為彌補(bǔ)事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口的主要方式，那數(shù)額也是極為有限的,。