分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，是我國(guó)繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革,、政府機(jī)構(gòu)改革之后不斷完善改革總體布局的又一重大決策,，是我國(guó)深化改革道路上富有深遠(yuǎn)意義的一步。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，更好地發(fā)揮事業(yè)單位提供公益服務(wù)的功能,，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
一,、服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出了新的要求
服務(wù)型政府的本質(zhì)是建設(shè)一個(gè)以公眾為中心的政府,，而不是以政府自身為中心的政府。換句話說(shuō),，政府要圍繞公眾轉(zhuǎn),，而不能讓民眾圍著政府轉(zhuǎn)。以公眾為中心,，首先就意味著要堅(jiān)持以人為本,，即以公民主體的利益保護(hù)與實(shí)現(xiàn)作為政府管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這一思想應(yīng)體現(xiàn)在政府制定政策,、執(zhí)行政策等各個(gè)環(huán)節(jié)中,。其次，以公眾為中心還意味著以民為中心而不是以官為中心,，也就是要圍繞公共利益為核心來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理,、提供公共服務(wù)，力避部門主義,、官僚主義和唯上主義,。第三，服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民滿意的政府,。政府工作的成敗,、好壞不是由政府官員來(lái)評(píng)價(jià)和總結(jié)，而是由人民群眾用民意來(lái)評(píng)價(jià),，讓人民群眾滿意應(yīng)當(dāng)成為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。因此，服務(wù)型政府建設(shè)需要進(jìn)一步凸顯政府的公共屬性和公共服務(wù)職能,，需要通過(guò)一系列的制度安排來(lái)確保政府的公共屬性,，提高政府的公共服務(wù)水平和能力,。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重大舉措,。作為公共部門的重要組成部分,，事業(yè)單位在我國(guó)政府公共服務(wù)中扮演著重要角色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，人民群眾的公共服務(wù)需求不斷增加,，政府需要提供的公共服務(wù)事項(xiàng)也將不斷增加。在政府提供的公共服務(wù)中,，除應(yīng)急,、救災(zāi)等是由政府直接提供的外，其他大量的公共服務(wù),，特別是一些基本公共服務(wù),，都是由事業(yè)單位提供的，比如醫(yī)療,、教育等社會(huì)事業(yè),。因此，事業(yè)單位提供公益服務(wù)的能力和手段,，自身的行為,、管理和運(yùn)作等，都會(huì)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)水平產(chǎn)生直接的影響,。政府公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱,，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)的重要標(biāo)志,。從這個(gè)意義上講,，加快事業(yè)單位改革的步伐,，改善公共服務(wù)提供方式和手段,，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求和應(yīng)有之義。
二,、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革促進(jìn)公共服務(wù)體系完善
通過(guò)事業(yè)單位分類改革,，完善公共服務(wù)體系，是事業(yè)單位的重要使命,。我國(guó)的事業(yè)單位涉及面廣,，機(jī)構(gòu)龐雜，情況復(fù)雜,。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),，我國(guó)目前大約有126萬(wàn)家事業(yè)單位，有3000多萬(wàn)從業(yè)人員,，分布在教育,、科研,、文化、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、體育、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域,。這些事業(yè)單位分別隸屬于不同的黨政機(jī)構(gòu),，從直屬黨中央、國(guó)務(wù)院的事業(yè)單位,，如中國(guó)科學(xué)院,，新華社等，到隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為基層服務(wù)的“七站八所”,，有的事業(yè)單位又設(shè)立了下屬的事業(yè)單位,，出現(xiàn)事業(yè)管事業(yè)的現(xiàn)象，其復(fù)雜性可想而知,。
新中國(guó)成立以來(lái),，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí),，由于事業(yè)單位體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在管理運(yùn)行中長(zhǎng)期積淀了一些深層次問(wèn)題,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求不適應(yīng)的問(wèn)題日益突出,，比如政事不分、事企不分,，事業(yè)單位自我營(yíng)利傾向嚴(yán)重,，內(nèi)部缺乏活力，上級(jí)主管部門管的過(guò)多過(guò)死等,。另外,，傳統(tǒng)的“國(guó)家辦事業(yè)”、“國(guó)家養(yǎng)事業(yè)”,、“國(guó)家管事業(yè)”的整體格局也難以持續(xù)下去,。因此，加快事業(yè)單位改革的步伐,，加大事業(yè)單位改革的力度,，完善公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。
事業(yè)單位分類改革,，是完善公共服務(wù)體系的基礎(chǔ),。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能,，劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)的三個(gè)類別,。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位還將細(xì)分為公益一類和公益二類,。在實(shí)踐中,，關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是科學(xué)合理地進(jìn)行分類,。按照規(guī)定,，行政類事業(yè)單位要逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜,，比如,，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責(zé)，還提供一些公益服務(wù),，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，如何避免回歸中的“搭便車”現(xiàn)象，就很重要,；即使回歸到行政機(jī)關(guān),，其定位以及未來(lái)的運(yùn)行機(jī)制等，也需要認(rèn)真研究,。再比如,，公益一類和公益二類，盡管理論上是清楚的,，但要糾正長(zhǎng)期形成的頑疾,，如義務(wù)教育階段的中小學(xué)擇校收費(fèi)等，解決起來(lái)也不容易,。因此,，如何能把120多萬(wàn)家事業(yè)單位歸好類，而且歸得合理有序,、公平公正,，本身就具有一定的挑戰(zhàn)性。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要保障,。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，是我國(guó)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重大舉措，也是服務(wù)型政府建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),。基本公共服務(wù)均等化主要包括逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,、逐步實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)的均等化。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面,，事業(yè)單位扮演著重要角色,，承擔(dān)了重大責(zé)任,。比如，義務(wù)教育,、公共文化,、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等諸多領(lǐng)域，都需要由事業(yè)單位提供服務(wù),。離開事業(yè)單位的有效工作,，基本公共服務(wù)均等化將難以實(shí)現(xiàn)。還比如,，公益類事業(yè)單位細(xì)分為公益一類和公益二類,，公益一類事業(yè)單位主要提供基本公益服務(wù)，公益二類雖然可以借助市場(chǎng)機(jī)制參與一些與主業(yè)相關(guān)的有償服務(wù)活動(dòng),，但并不能改變其公益屬性,。可以想象,，這樣的分類改革,，不僅為事業(yè)單位的管理運(yùn)行提供了一個(gè)制度基礎(chǔ)，而且也為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了保障,。這對(duì)加快中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，以及提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平,，都具有重大意義。
三,、政府要為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造條件
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革能否成功,，有多重影響因素，其中一個(gè)重要因素,，就是政府自身,。與事業(yè)單位主要提供公益服務(wù)的職能相比，政府更具有權(quán)威性,。這種權(quán)威性不僅體現(xiàn)在政府是直接行使行政職能,，更重要的是，它還掌握著社會(huì)規(guī)則的制定權(quán),。政府通過(guò)制定公共政策和實(shí)施公共政策,，維持社會(huì)秩序，化解社會(huì)矛盾,，協(xié)調(diào)各方利益,，保障社會(huì)公平正義和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)的各種政策，都是由各級(jí)政府制定的,，服務(wù)的范圍,、邊界、內(nèi)容,、工作程序,、體制機(jī)制也是由政府確定的。因此,，事業(yè)單位分類改革能否成功,，并不完全取決于事業(yè)單位本身，與上級(jí)主管部門有很大的關(guān)系,。從這個(gè)意義上說(shuō),，不管是事業(yè)單位分類改革，還是公共服務(wù)體系重構(gòu),，都離不開政府的支持,，甚至政府自身的改革。
從整體上看,，政府為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件,，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐,，為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織承擔(dān)更多的公益服務(wù)提供保障,。各級(jí)政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，減少或取消行政審批事項(xiàng),，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對(duì)事業(yè)單位微觀管理活動(dòng)的干預(yù),。二是賦予事業(yè)單位更多的自主權(quán),。按照分類改革的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，深化人事制度改革，由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,，打破鐵飯碗,，實(shí)施績(jī)效工資制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，取消行政級(jí)別,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化等。這些改革的重要前提,，就是上級(jí)主管部門要改變以往對(duì)事業(yè)單位的管理方式和管理手段,，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),。三是樹立購(gòu)買服務(wù)的新理念,。在現(xiàn)代公共管理中,，政府向社會(huì)、市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù),，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現(xiàn)象,。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共事務(wù)范圍越來(lái)越廣,，新的公共事務(wù)不斷出現(xiàn),；另一方面政府不可能無(wú)限度膨脹自身的機(jī)構(gòu)和人員，要充分考慮納稅人的意愿和感受,。政府要把一些事務(wù)性的公共事務(wù),，通過(guò)委托代理或者購(gòu)買服務(wù)的方式予以解決。地方政府這些年來(lái)在這方面也做了許多有益的嘗試,，積累了一些好的做法,。目前主要面臨兩個(gè)突出問(wèn)題，一個(gè)是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊,，不愿意接受新的服務(wù)模式和做法,；另一個(gè)是事業(yè)單位和社會(huì)組織管理和運(yùn)作還不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位在提供服務(wù)時(shí),，往往忽視自身應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任而忙于創(chuàng)收,，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者的形象。社會(huì)組織數(shù)量不足,，行為不規(guī)范,，也在一定程度上影響作為公益服務(wù)提供者的能力和形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，以政府主導(dǎo),、事業(yè)單位、社會(huì)組織,、市場(chǎng)多元參與的公共服務(wù)治理模式,，代表了一種新的發(fā)展方向。政府只有具備了這樣一種新的理念,，才能以更加寬廣的胸懷來(lái)看待事業(yè)單位改革,，支持事業(yè)單位改革。