盡管國家稅務總局數據要等幾天發(fā)布,，但時間過半,、任務過半的“雙過半”目標，已無任何懸念,。今年稅收收入目標近9.7萬億,，若要實現收入過半，需入庫4.85萬億,。據財政部公開數據顯示,，今年前5個月全國稅收收入完成4.58萬億，6月只要完成2600多億即可,。不僅稅收增長毫無懸念,，而且上半年的稅收增長度仍會是GDP的兩倍以上,，少數地區(qū)甚至會在三倍以上。
按理,，這該是好事,。作為反映經濟活動和經濟發(fā)展水平最重要的指標之一，稅收增長快,，說明經濟發(fā)展好，經濟運行質量高,。但問題是,，這些年持續(xù)的稅收快速增長，并非自然式增長,，而是在層層級級任務指標和政績壓力下任務式增長,。以經濟發(fā)展實際水平及經濟和稅收關系，稅收不可能連續(xù)18年以GDP兩倍以上的速度增長,。而對于很多地方稅務部門來說,，“每年遞增20%”的鐵打規(guī)律越來越無法承受。
從去年下半年以來的宏觀經濟形勢看,，情況越來越復雜,，企業(yè)運行越來越困難。作為調節(jié)經濟最主要的手段之一,，稅收政策理應及時適當,、有效調整和完善，在不影響大局,、不影響社會穩(wěn)定的前提下,，降低稅收負擔，有計劃,、有步驟地實施減稅措施,，幫助企業(yè)渡過難關。
可是,，減稅難度向來很大,。2008年的5000億稅收減免任務，因為政策設計的不周密以及地方的遲遲不落實,，“任務”沒能完成,，之后的兩年多，由于政府投資和房地產帶來的經濟“虛假復蘇”,，稅收減免連“口號”也沒有了,。直到去年下半年經濟快速下行，減稅話題才重提,。如上調增值稅,、營業(yè)稅起征點，給小微企業(yè)減稅等。
照例,，這些政策的實施,，理當對企業(yè)、特別是中小企業(yè)擺脫困境能起一定促進作用,。但事實并非如此,。一方面，與客觀經濟形勢要求以及實際狀況相比,，這些政策力度遠遠不夠,；另一方面，這些政策大多還被地方政府通過多種渠道漸漸消弭,。
如果真的全面實施了減稅政策,，在多數中小企業(yè)生存面臨危險的境況下，稅收就不可能保持這么快的增長勢頭,，更不可能繼續(xù)以GDP兩倍以上的速度增長,。更何況，一些地方的GDP還存在不小的水分,。近一段時間,，江蘇等地就有納稅人反映，在國家出臺減稅政策后,，稅務部門反而調高了稅收定額,，稅負較原先增加了兩倍多。有學者甚至認為,，“讓稅務部門主導設計并執(zhí)行減稅方案,，如同讓貓設計一條不吃魚的方案一樣”。
說實話,，把稅收不減反增的板子打在稅務部門身上,，既不冤枉，也冤枉,。不冤枉,，是因為稅務部門作為稅收征管和執(zhí)行稅收政策的職能部門，理應嚴格按照國家法律和規(guī)范以及政策規(guī)定,，依法,、合規(guī)、有序地進行稅收征管,，并將國家出臺的一系列減稅政策落到實處,。否則就是不稱職，甚至失職,。中央要求減稅,，稅務部門卻在增稅,，這樣的行為，已夠得上失職了,。所以,，把板子打在稅務部門身上完全有理由，也很實事求是,。但是,，由于稅務部門也是政府職能部門，必須受制于地方政府,。若地方政府不愿減稅,，不愿意放慢稅收的增速，并將稅收增長作為考核稅務部門工作的最主要指標,，而上級稅務部門也不可能不“尊重”地方政府的意見。在這樣的情況下,，把不減反增的板子打在稅務部門身上,，似乎又不太合理。
一個值得注意的現象是,，很多企業(yè)都在研究該不該做大做強,、該不該上市、該不該加大技術研發(fā)的問題,。因為,，一旦企業(yè)要想做大做強，除非能在一個晚上變成央企,、變成具有世界知名度的跨國公司,、變成地方政府和稅務部門不敢“惹”的巨無霸，不然,，就會頻繁受到稅務部門的特別關照,。既然如此，還不如讓企業(yè)活在“襁褓”中,，還能得到某些格外的呵護,。
正因為如此，很多企業(yè)想方設法拆分快要做大的企業(yè),，變成無數個“襁褓”企業(yè),，以回避稅收和其他負擔的增加。更有一些企業(yè),，以不斷變更注冊和投資地點來逃避稅收或獲得某些優(yōu)惠,。這不僅極大干擾了企業(yè)發(fā)展、技術研發(fā),、市場研究,，更造成資源的巨大浪費,，稅收秩序的嚴重混亂。
也許是大魚越來越少,、大魚也把自己分割成若干小魚的緣故,，稅務部門不只把“挖掘”增收潛力的目光盯在大中型企業(yè)身上，很多地方開始“挖掘”零散戶,、零散稅的潛力了,，上半年以來，稅務部門對小微企業(yè)征管的力度也明顯加大,。這樣的結果,，不僅此前出臺的給小微企業(yè)減稅的政策難以落實，而且小微企業(yè)的負擔又加重了,。以至于稅務部門也不得不承認,，年年挖潛，總有飽和的時候,。而事實上,，中國企業(yè)特別是實體企業(yè)，今天何止是飽和,，早就超負荷了,。
在持續(xù)不斷的“挖掘”稅收增收潛力中，不僅稅務部門與企業(yè)的關系越來越緊張,，政府與企業(yè)的關系也越來越微妙,。人們看到，一些投資人寧可讓手中的資金貶值,、寧可向外轉移資金,，也不愿投資實業(yè)。而不少民企則能轉行的轉行,、能減產的減產,、能關閉的關閉，企業(yè)的發(fā)展基礎已相當脆弱,。
說到底,，稅收是否能夠增長、增長多少,，且不論經濟景氣還是不景氣,，都只能“依法”，而不能靠“挖掘”,。無論如何,，啟動減稅，已是眼下最為緊迫的課題了,！