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當(dāng)黑龍江省公布氣候資源探測和保護條例時，公眾無不為其“氣候資源為國家所有”的論斷感到驚訝,。氣候資源該不該歸國家所有,，對于絕大多數(shù)的百姓而言,，這只是一個話題而已,，但是對于那些想進入風(fēng)能、太陽能等新能源的企業(yè)則是一個不輕松的話題。
氣候資源是不是歸國家所有,？這本來不是一個問題,。在目前的法律體系下，即便它是一個無主物,，任何機構(gòu)和個人也無法輕易對風(fēng)能進行開發(fā),。以風(fēng)電為例，這地方適不適合建立風(fēng)場,，需要與當(dāng)?shù)貒敛块T的土地利用總體規(guī)劃相符,；決定選址之后，也需要通過征地獲得相關(guān)建設(shè)用地,；由于建立風(fēng)場會影響周邊的環(huán)境,，還需要經(jīng)過環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評估；當(dāng)然,，所有的投資都必須經(jīng)過發(fā)改委的審批,。即便一切順利開工，風(fēng)場還要考慮風(fēng)電接入國家電網(wǎng)輸送到最終用戶,。
此次黑龍江省的規(guī)定,，最大的特點并不是“氣候資源為國家所有的規(guī)定”，而是該條例中規(guī)定的氣候資源探測許可,，這個規(guī)定才是整部法律的命門,。整個條例一共25條，有將近四分之一的篇幅討論氣候探測許可,。這個許可一出,，意味著在現(xiàn)有的法律框架之下，又給企業(yè)多出了一個婆婆,。
在黑龍江出臺該條例之前,，法律上并沒有對探測太陽能和風(fēng)能設(shè)定行政許可，企業(yè)從事相關(guān)行為也不需要任何部門的審批,。雖然有專家指出,，如果要求探測必須報批至少能夠避免企業(yè)重復(fù)探測，能避免太陽能,、風(fēng)能無序開發(fā),、過度開發(fā)，從而更好地發(fā)展這個產(chǎn)業(yè),。但是,，這可能并非是真正的原因，很有可能的一個因素是部分行政機構(gòu)看到新能源在今后是一個很有潛力的產(chǎn)業(yè),，因此想讓自己部門的權(quán)力在此“跑馬圈地”,。
那為什么有關(guān)部門還會認為是一種無序經(jīng)營呢,？確實，目前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)能開發(fā)的熱潮,，以內(nèi)蒙古的輝格希勒草原為例,，由于風(fēng)能資源豐富，已經(jīng)有華能,、大唐,、華電、北方,、京能,、中廣核等7家央企在此“圈地搶風(fēng)”，中小企業(yè)更是為數(shù)眾多,。但是這么多的企業(yè)是不是真的導(dǎo)致了資源的浪費,？那倒未必，一個最為簡單的邏輯是,，在市場經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營都是自負盈虧中,，每個理性的主體都會權(quán)衡得失，無需他人過度干預(yù),。
過去的實踐是,，企業(yè)為決定風(fēng)場選址和電站規(guī)模，往往需要精確的風(fēng)資源數(shù)據(jù),，通常會通過氣象局購買數(shù)據(jù),，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測,。此次黑龍江省的失言在于,，不僅為企業(yè)的探測行為設(shè)定許可，居然還規(guī)定探測后的數(shù)據(jù)要上交,，換句話說,，本來是企業(yè)投入的勞動成果，最終卻成為了部門的利益,。
一個以“保護氣候資源”為名的地方性法規(guī),，卻淪落為相關(guān)部門的尋租通道，這不能不讓人反思,。中國新能源的研究,，在世界上并不遜色；新能源設(shè)備的提供,，甚至是世界領(lǐng)先,；但新能源的應(yīng)用卻居人之后，一個很重要的原因就是不少政府部門為了自身利益而對新技術(shù)的利用施以種種限制,。為何中國的新能源產(chǎn)業(yè)只是一個設(shè)備生產(chǎn)大國,，卻不是應(yīng)用的大國,？黑龍江省“氣候資源國有化”給出了一個最好的腳注。
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