編者按 一部地方性法規(guī)的出臺，緣何會引發(fā)社會如此大的爭議？這是因?yàn)�,，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢日益惡化的情況下,，《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》給氣象部門新增了審批權(quán)，延長了企業(yè)的審批周期,，增加了企業(yè)成本,。經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下，本應(yīng)千方百計為企業(yè)減負(fù),，而現(xiàn)實(shí)的情況卻正好相反,，這可能是刺激公眾敏感神經(jīng)的一個爆發(fā)點(diǎn)。
氣象部門為何要爭奪氣候資源開發(fā)的審批權(quán),？這會給企業(yè)帶來哪些負(fù)擔(dān)和成本,？這正是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一石激起千層浪,。
一部地方性法規(guī)的出臺,，把黑龍江省氣象部門推到了風(fēng)口浪尖。
6月14日,，黑龍江省人大審議通過《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),。《條例》明確規(guī)定,，氣候資源為國家所有,，對氣候資源探測將實(shí)行探測許可制度。
《條例》中“風(fēng)能太陽能屬國有”被公眾廣泛質(zhì)疑,。對此,，中國氣象局法規(guī)司權(quán)威人士表示，同水利資源,、土地資源,、礦產(chǎn)資源一樣，氣候資源也屬于國家所有,，這一點(diǎn)不存在疑議,。
而在業(yè)界看來，這是氣象部門為爭奪新能源審批權(quán)下的“一步棋”,。
“原因很簡單,，就是當(dāng)?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕�,！饼�?jiān)措娏σ晃蝗耸繉Α吨袊?jīng)營報》記者表示。
而江蘇一家大型光伏企業(yè)高管則認(rèn)為,，“在我們看來,，就是氣象部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路,，而對企業(yè)來說,，又多了一個主管的部門,，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān)�,！�
另據(jù)有關(guān)方面透露,，由國務(wù)院主導(dǎo)制定的國家關(guān)于氣候資源探測與保護(hù)的有關(guān)條例已在征求意見階段，最遲2014年下半年即可出臺,。而現(xiàn)已投入運(yùn)營的風(fēng)能太陽能企業(yè),，兩年之后或?qū)⒏鶕?jù)國家級條例規(guī)定重新接受考察和審核。
“氣象局不甘心被排除在新能源熱潮之外,，想增加財路,，而對企業(yè)來說，又多了一個主管的部門,，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān),。”
根據(jù)《條例》規(guī)定,，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),，未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測或者未按照批準(zhǔn)的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰,。
《條例》賦予了氣象部門風(fēng)能及太陽能資源開發(fā)的審批權(quán),。而在業(yè)界看來，這無疑是氣象局想多增加一條財路,，不想被排除在新能源盛宴的門外,。
龍?jiān)措娏σ晃蝗耸繉Ρ緢笥浾哒f，“我們此前在做風(fēng)電項(xiàng)目時,，從未和地方氣象局打交道,，也不需要他們的審批�,！�
他介紹說,，此前風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目只需要經(jīng)過發(fā)改委審批即可，氣象局只是提供些資料,，而黑龍江省出臺的新規(guī)定,，無疑讓氣象局變成了主角，而最為核心的問題則是,，這些氣候資源都屬于國有,，那么以后企業(yè)開發(fā)的電站將陷入歸屬權(quán)之爭，“我們不可能自己投錢去建電站,，然后再把它無償送給當(dāng)?shù)卣�,，這樣的生意沒法做。”龍?jiān)措娏θ耸勘硎尽?BR> 常州天華陽光新能源公司總經(jīng)理謝瀟拓則認(rèn)為,，氣象部門擁有的是信息所有權(quán)而不應(yīng)該是開發(fā)權(quán),。他表示，在以往無論是建設(shè)光伏發(fā)電站還是風(fēng)力發(fā)電站,，都需要從氣象局查閱大量的歷年的氣象數(shù)據(jù),，其中包括光照度、濕度,、雨季周期等,，這些信息也需要填寫在項(xiàng)目的申請資料上，以往,，只需要向氣象部門付一筆費(fèi)用即可拿到,，但數(shù)據(jù)多是殘缺不全，仍需企業(yè)自己花時間再進(jìn)行探測,。
江蘇一家大型光伏企業(yè)高管向記者表示,，這個政策“來者不善”，此事背后,，顯然是當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T在暗中推動,，這兩年，隨著風(fēng)電,、光伏發(fā)電的安裝熱潮,，政府的各個部門都從中獲得了極大的收益，但基本上和氣象部門毫無關(guān)系,，“在我們看來,，就是該部門不甘心被排除在新能源熱潮之外，想增加財路,，而對企業(yè)來說,，又多了一個主管的部門，又是一筆沉重的負(fù)擔(dān),�,！�
對于上述質(zhì)疑，中國氣象局法規(guī)司人士回應(yīng)稱,，對風(fēng)能太陽能開發(fā)進(jìn)行審核,，主要是基于國家安全的需要，一方面風(fēng)電企業(yè)的布局可能會涉及軍事安全,，另一方面目前很多企業(yè)的設(shè)備都來自國外進(jìn)口,，這些設(shè)備可能有某些設(shè)置，用來獲取我國氣象,、氣候資源資料和數(shù)據(jù),。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設(shè)備資料,，必須由氣象部門審核批準(zhǔn)以后方可操作。
“氣象主管機(jī)構(gòu)的審批和管理是對國家負(fù)責(zé),、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)責(zé)，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力,�,！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
本報記者隨后聯(lián)系黑龍江氣象部門采訪,，但對方表示現(xiàn)在不方便透露任何信息,，讓記者等待正式消息的發(fā)布。
針對外界質(zhì)疑,，6月20日,，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清對外回應(yīng)稱，《憲法》第9條規(guī)定,，自然資源屬國家所有,。氣候資源屬于自然資源，當(dāng)然應(yīng)歸全民所有,。并且還強(qiáng)調(diào)氣候資源
“國有化”并非行政審批擴(kuò)權(quán),，并非尋租收費(fèi)。
增加一個審批部門,，從手續(xù),、周期、成本上都有增加,，對企業(yè)個體而言,，確實(shí)增加了很多負(fù)擔(dān)。同時,，項(xiàng)目申請也越發(fā)充滿了不確定性,。
盡管中國氣象局法規(guī)司人士表示，氣象部門并非想要什么權(quán)利,，但對于風(fēng)能太陽能企業(yè)來說,，審批手續(xù)的增加，卻無疑給他們帶來了更多實(shí)實(shí)在在的成本,。
前述江蘇大型光伏企業(yè)高管表示,，在過去，企業(yè)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目時,，流程很簡單,，先和地方政府談好項(xiàng)目，再去省發(fā)改委立項(xiàng)審批,，最后和電力公司談入網(wǎng)即可,，如今,，氣象部門的介入實(shí)為攪局，“企業(yè)投資電站都是多一事不如少一事,，黑龍江省的這個政策讓很多企業(yè)再也不敢到黑龍江投資建電站了,，黑龍江的風(fēng)力資源尚可，但光照資源并不豐富,，本來就屬于二三類地區(qū),，再加上這么一個政策出來完全是自堵招商引資門路�,！�
本報記者了解到,，以風(fēng)電為例，其項(xiàng)目前期審批部門已由2005年之前的6個增加到了十幾個,，除了黑龍江省率先增加的氣象局之外,，近年還增加了文物局和地震局。
項(xiàng)目審批流程也有了很大調(diào)整,。最初是在發(fā)改委立項(xiàng),，各相關(guān)部門按照發(fā)改委文件要求辦理手續(xù)，手續(xù)齊備即可操作,。2005年以后,，審批流程調(diào)整，項(xiàng)目申請單位將各職能部門的批準(zhǔn)件集齊,，最終發(fā)改委核準(zhǔn)方可操作,。
而今根據(jù)《條例》規(guī)定，黑龍江省氣象局將參與審批,，但是,，在整個審批流程當(dāng)中氣象部門處于什么位置，是前端還是中間環(huán)節(jié)或者是最終的一錘定音,？各方對此的理解并不一致,。
黑龍江省發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，至今沒有看到《條例》全文,，僅知道風(fēng)電項(xiàng)目申請要有一個氣象方面的許可,，氣象部門在審批流程當(dāng)中處于什么位置并不明確，這也是發(fā)改委感到迷惑的地方,。目前的操作流程仍然是發(fā)改委最終核準(zhǔn),，而現(xiàn)在正在操作核準(zhǔn)的項(xiàng)目到底按什么流程走，黑龍江發(fā)改委相關(guān)專業(yè)處室也不很清楚,。
中國氣象局法規(guī)司前述人士則表示,，黑龍江省的法規(guī)在該省是有效的，怎么規(guī)定,，就怎么執(zhí)行,。氣象部門的審核,，是整個鏈條當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)，到哪個階段走哪個階段的程序,。至于氣象部門的介入,，是否會令審批手續(xù)更加繁瑣、企業(yè)的成本進(jìn)一步增加,，該人士表示,，按照程序進(jìn)行審批，時間不會延長很多,。
黑龍江從事風(fēng)電開發(fā)的馬先生則遠(yuǎn)沒有那么樂觀，他表示,，增加一個審批部門,，從手續(xù)、周期,、成本上都有增加,，對企業(yè)個體而言，確實(shí)增加了很多負(fù)擔(dān),。同時,，項(xiàng)目申請也越發(fā)充滿了不確定性�,！扒皫啄炅㈨�(xiàng)周期平均下來大概一年,，但是近幾年情況便復(fù)雜，一個部門卡殼,，整個項(xiàng)目就擱淺,，這不光是延長時間的問題了�,！�