近日,，中國收入分配研究院執(zhí)行院長,、收入分配權威專家李實在北京表示，備受關注的收入分配改革總體方案年底出臺，城市職工養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌將是其中的一大突破,。
自改革開放以來,，我國收入分配制度改革不斷深化,，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度。但必須正視的一個事實是，個體間,、區(qū)域間,、階層間、群體間的收入差距卻在不斷擴大,。世界銀行的測算表明,，中國城鄉(xiāng)居民人均收入的比率是2.5，明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平(1.5),，也高于中等收入國家的平均值(2.2),。
社會收入差距呈擴大趨勢，原因很多,，既有資源稟賦,、市場競爭機制、發(fā)展階段性等合理因素,，也有體制機制不健全,、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素,，特別是收入分配中摻雜壟斷,、尋租、腐敗等因素,，使問題更加復雜,。
無論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著眼,，還是從維護社會穩(wěn)定,、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，收入分配制度改革已經(jīng)成為社會發(fā)展亟待解決的中心問題之一,。
但收入分配制度改革不僅是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務,，更是一項長期的,、艱巨的任務。因此,，我們必須立足當前,、著眼長遠，從推動多方面改革入手,，從多個環(huán)節(jié)入手,，進行系統(tǒng)的部署和安排。在改革過程中,，政府扮演著極為重要的角色,。在一定程度上可以說，我國現(xiàn)階段個人收入差距的不斷擴大正與收入分配領域內(nèi)政府行為的失當有著密切關系，這體現(xiàn)為：一方面政府過度干預經(jīng)濟運行,，甚至出現(xiàn)行政權力參與要素分配使市場機制遭到破壞,，造成初次分配的不公平；另一方面政府再分配功能弱化,，不能有效調(diào)節(jié)收入差距,。
其實，無論在初次分配領域還是再分配領域,，政府都大有可為,。
在初次分配領域，除了提高最低工資標準,，保證低收入者最基本的生存需要外,，政府還可以通過去除勞動力市場上的身份歧視和就業(yè)歧視，加強勞動監(jiān)察,，盡力維護勞動者權益,。
在再分配領域，也就是分“蛋糕”領域,，政府則可以通過改革財政稅收制度,，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。這是解決問題的關鍵所在,。首先,，政府在兩個“轉(zhuǎn)移”上加強用力，即“轉(zhuǎn)移收入”和“轉(zhuǎn)移支出”,�,！稗D(zhuǎn)移收入”方面，政府應該加快社會福利建設,，增大社會保障范圍和力度,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、住房等民生方面增加補助，把國家的財稅收入轉(zhuǎn)化為更多的國民收入,，更好地改變當前收入增長與經(jīng)濟增長的不和諧狀況,。
再者，“轉(zhuǎn)移支出”方面,，國家應有效調(diào)節(jié)事關公眾的稅費,、水、電,、煤氣,、公共交通等民生支出,。政府應盡快清理和減少針對普通百姓的稅費，在水,、電,、煤氣、公共交通等民生支出上不要片面強調(diào)“市場化”,，而應在財力許可的情況下,，推行財政直補(可對公眾，也可直補公共部門),。
此外,，政府在關注弱勢階層和提高低收入者收入的同時，“控高”工作更需加緊和落實,，特別是規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬,，財政稅收的收繳和杠桿作用也必須加強。