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近日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》,，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路,，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。民間資本可以投資包括鐵路干線,、客運(yùn)專線,、城際鐵路、煤運(yùn)通道,、鐵路工程,、客貨運(yùn)輸?shù)群诵念I(lǐng)域，該意見的頒布意味著鐵路向民間資本敞開了大門,。
在我國,，鐵路是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，素有“鐵老大”之稱,。讓鐵路向民間資本開放已經(jīng)呼吁了多年,，并在實(shí)踐中有所探索，但一直沒有真正開花結(jié)果,。此次鐵道部發(fā)專文拋繡球,，可視為民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一個(gè)新契機(jī)。
有契機(jī)當(dāng)然是好事，但這個(gè)契機(jī)出現(xiàn)在當(dāng)下卻難免讓人心生疙瘩,。據(jù)相關(guān)報(bào)道和公開資料顯示,，截至今年一季度，鐵道部的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超過了2.4萬億元,，負(fù)債率高達(dá)60.62%,，且其一季度虧損額達(dá)到70億元。與此同時(shí),，鐵路行業(yè)的數(shù)家上市公司也是業(yè)績平平,，股價(jià)無一例外地表現(xiàn)低迷。當(dāng)此之際,，鐵道部高調(diào)宣布對(duì)民間投資開放,，頗有大哥落難之時(shí)向江湖小弟們求援的意味，一旦大哥渡過難關(guān),，小弟們會(huì)不會(huì)遭遇“過河拆橋”的命運(yùn),？
這種擔(dān)憂并非沒有道理。在我國,，國企長期以來被視為共和國的“長子”,，地位非同一般，因此,，每當(dāng)國企經(jīng)營出現(xiàn)困難時(shí),，政府總會(huì)出臺(tái)政策予以重點(diǎn)照顧，反映在投融資領(lǐng)域,，就是一些政策的制定帶有明顯的助國企脫困的思維傾向,。譬如，中國股票市場在二十多年前開設(shè),，一個(gè)主要的驅(qū)動(dòng)力就是彼時(shí)為國企脫困服務(wù)的政策訴求,。這種初始定位的偏差，也成為長期以來中國股市生態(tài)不健康的一個(gè)病根子,。以鐵道部此次頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》為例,，該“意見”對(duì)于招攬民間資本可謂深情款款，但對(duì)于投資分配機(jī)制卻沒有做出明確規(guī)定,，這種利好鐵道部卻未必利好民間資本的“意見”,，顯然不太厚道。如果該“意見”讓民間資本持有人產(chǎn)生被圈錢卻未必有回報(bào)的隱憂,，那也是情理之中的事,。
筆者認(rèn)為，此次鐵道部向民間資本拋繡球具有明顯的應(yīng)急自救色彩,，而國務(wù)院和發(fā)改委一前一后言辭急切地為鐵道部向民間資本開放造聲勢(shì),，則是加重了這一色彩,。當(dāng)然，從國務(wù)院和發(fā)改委層面看,，鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路等國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，是緩解目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的策略選擇,。但是,，從某種程度上看，這種策略的本質(zhì),，也是一種放大了的助國企脫困思維的運(yùn)用,。
從根本上講，鐵路向民間資本開放,，是中國推進(jìn)市場化改革的必由之路,。這一開放如果能幫助國有鐵路走出經(jīng)營困境，那也是它的附帶結(jié)果,，而不是它的最終追求,。打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競爭,，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而造福民生,，才是鐵路向民間資本開放的宗旨所在,。這個(gè)宗旨見諸口頭和文字并不難，鐵道部此次頒發(fā)的“意見”就已經(jīng)表述了這樣的宗旨,；難的是將它真正變成鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)和職工們的內(nèi)心信念,，并在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。
實(shí)際上,，在改革試點(diǎn)的名義下,，前幾年廣東、浙江等地已有民間資本投資鐵路的案例,，比如衢常鐵路和羅定鐵路都曾吸引民資入股,，但結(jié)果卻令人失望：民間資本要么最終黯然出局，要么還在苦苦掙扎,。有了這樣的前車之鑒,，民間資本對(duì)于投資鐵路想必會(huì)更加慎重。除非“新36條”在落實(shí)上有實(shí)質(zhì)性突破,，鐵道部在改革鐵路投資體制,、運(yùn)營管理以及結(jié)算機(jī)制等方面動(dòng)真格，讓民間資本看到制約其自由進(jìn)出并分享投資成果的各種“玻璃門”,、“彈簧門”確實(shí)在拆除,，否則,，民資對(duì)鐵路作壁上觀的局面將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
國企日子好過時(shí)拒絕民間資本,，國企經(jīng)營困難時(shí)籠絡(luò)民間資本,，這種現(xiàn)象，與“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)樂觀時(shí)淡忘改革,，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)呼喚改革”具有高度一致的同構(gòu)性,，兩者糾結(jié)在一起，演繹著頗具中國特色的改革迷局,。這種局面的出現(xiàn),，既有傳統(tǒng)發(fā)展模式所形成的路徑依賴在作祟，也和改革者邁向市場化方向的腳步不夠堅(jiān)定有關(guān),。放棄對(duì)國企的溺愛,，矯正對(duì)民資的偏見，讓兩者以平等的姿態(tài)在市場經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上公平競爭,，應(yīng)盡快成為深化改革的戰(zhàn)略方針,。只有超越利用民資助國企脫困思維，善待民間資本的主體地位,，尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，包括鐵路在內(nèi)的國企改革，才會(huì)走上正道,。
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