●鐵路投融資改革效果不理想,，一是鐵路系統(tǒng)運(yùn)營方式不透明,，難以取信于社會資本；二是形成多元化投資主體,，鐵路需要放棄部分決策權(quán)和控制權(quán)
●民間資本是逐利的,，要吸引它，必須要說清投資投向哪里,，怎么花,，怎么賺
●中國鐵路“負(fù)債高、很缺錢,、急籌資”,。鼓勵民間資本投資政策密集出臺，表明鐵路體制改革的決心
5月20日，《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》公布,�,！兑庖姟访鞔_指出，取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心,。
此前,，也就是5月18日，鐵道部對外公布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》,，提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革、進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項和切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能等14條實施意見,。
密集出臺的政策引起市場強(qiáng)烈反應(yīng),。5月21日，滬深股市鐵路板塊強(qiáng)勢拉高,，南方軸承,、國恒鐵路等鐵路行業(yè)個股封在漲停。
“進(jìn)一步鼓勵民間投資以及招標(biāo)權(quán)的移交,，實際上是找到了鐵路改革的一個容易切入,、又影響較大的切口，表明了鐵路體制改革的決心,�,！敝袊F道學(xué)會運(yùn)輸委員會秘書長、北京交通大學(xué)教授紀(jì)嘉倫認(rèn)為,。
前4月投資下降48.3%,，中國鐵路“負(fù)債高、很缺錢,、急籌資”
近些年,，大規(guī)模的建設(shè)使中國鐵路的資產(chǎn)負(fù)債率一直保持在較高水平。
數(shù)據(jù)顯示,，2009年—2011年,，中國鐵路資產(chǎn)負(fù)債率分別為53.06%、57.44%,、60.63%,。此外，去年鐵路債券發(fā)行也一度遇冷,。今年前4月,，鐵路固定資產(chǎn)投資為895.97億元,，其中基本建設(shè)投資717.10億元,，分別同比下降48.3%與54.1%。因此，“負(fù)債高,、很缺錢,、急籌資”，成為一些機(jī)構(gòu)解讀《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》的出臺背景,。
“募集資金并不是鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的根本原因,。這兩個《意見》的出臺更多是為了通過鐵路投資主體的多元化，來深化甚至倒逼鐵路體制改革,�,！奔o(jì)嘉倫特別強(qiáng)調(diào)。
紀(jì)嘉倫回憶,，過去他坐火車出差,，只要有地方鐵路建設(shè)項目招標(biāo)，就會在車廂里遇到幾撥人去地方鐵路局“做工作”,。最后,，招標(biāo)就成了“擺樣子”，往往還沒評審,，某些“一把手”就已經(jīng)決定了哪家企業(yè)中標(biāo),。
“把鐵路工程項目納入地方公共資源交易市場招投標(biāo)，改變了鐵路既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的傳統(tǒng),，維護(hù)了公開,、公平、公正的市場競爭秩序,，也有利于推動鐵路系統(tǒng)的政企分開,。”紀(jì)嘉倫說,，“事實上也有助于民間資本在公平原則下進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域,。”
允許設(shè)立非公有資本控股或獨(dú)資的鐵路貨運(yùn)企業(yè),，7年來難以落實
據(jù)介紹,，此次出臺的《意見》并非鐵路首次敞開融資大門，而是鐵路投融資體制改革的延續(xù),。
早在2005年7月,，鐵道部為響應(yīng)政府提出的支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，就出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》,，提出“按照平等準(zhǔn)入,、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè),、運(yùn)輸經(jīng)營及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,，并適當(dāng)放寬條件”。
這個長達(dá)2000多字的《意見》甚至提出：“要研究借鑒特許經(jīng)營,、委托經(jīng)營以及BT(建設(shè)—移交),、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作)等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營模式,，探索適合我國鐵路特點(diǎn)的合資鐵路經(jīng)營機(jī)制,，并在有關(guān)投資補(bǔ)償、融資渠道,、財稅政策,、運(yùn)價機(jī)制等方面，積極爭取國家政策支持”,；“在條件具備的情況下,，允許設(shè)立非公有資本控股或獨(dú)資的鐵路貨運(yùn)企業(yè)”；“允許非公有制企業(yè)以包租的方式,，經(jīng)營鐵路旅客列車行李車,、行包專列、行郵專列,�,！�
此后的2006年6月，鐵道部還曾推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》,，明確表示鐵路投資要遵循“政府主導(dǎo),、多元化投資、市場化運(yùn)作”的原則,。
但是,，鐵路投資主體至今依然“鐵板一塊”，民間資本進(jìn)入鐵路的渠道依然狹窄,。鐵路遲遲難與民間資本“接軌”,。
鐵路企業(yè)的市場主體地位被提到了突出的位置
今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細(xì)則的時限要求,，政府工作報告和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見將鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路,、市政、金融,、能源,、電信、教育,、醫(yī)療等七個領(lǐng)域列為2012年需要重點(diǎn)落實的工作任務(wù),，明確要求抓緊制定出臺實施細(xì)則。
相比《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》的“質(zhì)變”,，《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》則代表了一種“量變”,。
在投資主體方面,，2005年的《意見》規(guī)定，“凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè),、運(yùn)輸經(jīng)營及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入,，并適當(dāng)放寬條件,。”而此次《意見》則明確,，“對各類投資主體同等對待,，對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。
在投資領(lǐng)域方面,，此次《意見》在過去開放的建設(shè),、客貨運(yùn)輸、裝備制造和多元經(jīng)營四大板塊的基礎(chǔ)上,，又增加了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證,、質(zhì)量檢驗檢測、安全評估,、專業(yè)培訓(xùn),、合同能源管理等第三方技術(shù)服務(wù)。
更值得注意的是,，此次《意見》的第十三條“加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作”,，以及第十四條“切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能”，在過去的改革方案中從未出現(xiàn),。這也意味著加大鐵路經(jīng)營管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,，還鐵路運(yùn)輸企業(yè)以市場主體地位，被提到了突出的位置,。
鐵路建設(shè)管理及運(yùn)營模式亟待改革
既然鐵路鼓勵吸引民間資本的政策已經(jīng)出臺近7年,，為何這兩份內(nèi)容豐富的改革方案并未能迎來民間資本挺進(jìn)鐵路領(lǐng)域的高潮？
紀(jì)嘉倫分析,，這些年鐵路投融資改革效果并不理想,，關(guān)鍵還是兩個問題，一是在鐵路系統(tǒng)運(yùn)營方式并不透明的情況下,，較難取信于社會資本,，難以保障其投資收益權(quán)；二是如果要形成多元化投資主體,，鐵路需要放棄部分決策權(quán)和控制權(quán),。一些優(yōu)質(zhì)資源讓渡于其他投資者后，如何分配路網(wǎng)資源,，鐵路部門也沒想清楚,。
實際上,，要吸引民間投資，中國鐵路目前的建設(shè),、管理,、運(yùn)營模式在很多方面都亟待改革創(chuàng)新——
由于承擔(dān)基礎(chǔ)公共運(yùn)輸服務(wù)，中國鐵路長期實行計劃價,，運(yùn)輸價格并不跟隨成本及供需關(guān)系及時調(diào)整,；
中國鐵路還承擔(dān)了大量的公益性運(yùn)輸任務(wù)，像化肥,、棉花等物資,，鐵路必須無條件保障，同時還要給予學(xué)生,、殘疾人等弱勢人群半價票和高峰時期的乘坐優(yōu)先權(quán),；
中國鐵路是計劃管理體制，有限的“車皮”調(diào)往哪里,，如何分配,，全靠“計劃”，聽統(tǒng)一調(diào)度指揮,；
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),，資源分配不均衡，西部鐵路基本不賺錢,，連貨運(yùn)都常常是空車調(diào)入,，而東部鐵路為滿足民生需求，春運(yùn)期間常�,！巴Ｘ洷,？汀保瑸榇�,，目前鐵路采取統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)分的清算模式,，各鐵路局所有收支都是“肉爛在鍋里”，實際上是一本說不清的收支賬目,。
“民間資本是逐利的,，要吸引它，必須要說清投資投向哪里,，怎么花,，怎么賺。要吸引民間投資,，不僅在于鐵路投融資體制的改革,，而且涉及到了鐵路體制方方面面的改革。而這種倒逼的效果恰恰是深化鐵路體制改革需要的,�,！奔o(jì)嘉倫說,。