改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用,。然而,，據(jù)商務部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-4月,，外商投資新設(shè)立企業(yè)7016家,，同比下降13.94%；實際使用外資金額378.81億美元,，同比下降2.38%,。實際上，2011年11月以來,，我國實際利用外資呈現(xiàn)“持續(xù)下跌”態(tài)勢,，為我國經(jīng)濟和貿(mào)易增長增添了新的壓力，也引發(fā)市場對我國實際利用外資環(huán)境的擔憂,。盡管外資的下降同國際經(jīng)濟環(huán)境和中國經(jīng)濟下行態(tài)勢有關(guān),，但其所隱含的問題仍需要我們客觀分析，審慎應對,。
首先,，全球直接投資放緩是導致我國利用外資下降的直接原因。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的報告稱,，2012年,，全球外商投資總規(guī)模預計約1.6萬億美元，較2011年的1.5萬多億美元相比呈現(xiàn)微弱增長趨勢,，顯示世界經(jīng)濟不景氣,，尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退已致使全球直接投資規(guī)模受到抑制，加之美歐等國目前極力倡導的產(chǎn)業(yè)回歸,，使得部分資金回流,，短期來看，全球直接投資將處于低迷狀態(tài),。
其次,，東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱致使利用外資增量減少。東部地區(qū)占我國利用外資總量的85%,。近年來,，東部地區(qū)受到了資源環(huán)境約束、要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱的壓力,，外商投資利潤空間縮小,，投資回報率減少,，部分外商不愿再向東部地區(qū)增資或投資,。當然，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大,，在國際經(jīng)濟下行周期中，大規(guī)模的增量也不太現(xiàn)實,。
第三,，我國利用外資政策調(diào)整的影響。進入新世紀以來,，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟水平的提高,，我國采取了積極有效措施,，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，取得了一定成效,，利用外資策略由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，因此，我國利用外資數(shù)量減少說明政策的調(diào)整發(fā)揮了一定作用,，利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也在提升,。
第四，進一步擴大利用外資領(lǐng)域的突破較慢,。十七屆五中全會以來,，中央進一步明確了進一步擴大利用外資的相關(guān)政策，但相關(guān)的具體擴大開放領(lǐng)域仍不夠明確,，特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大,，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產(chǎn)生影響，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面,，還有些技術(shù)問題有待解決,。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作，所以轉(zhuǎn)變觀念,、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán),。
當前，世界經(jīng)濟處于大轉(zhuǎn)型,、大調(diào)整,、大變革的關(guān)鍵時期，要減少世界經(jīng)濟格局變動對我國經(jīng)濟帶來的負面影響,，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要,。
首先，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求,。80年代中后期開始,，我國采取激勵措施，加大對外資的吸引力度,，外商投資對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻,，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國35%的工業(yè)產(chǎn)值,，解決了3000萬勞動力就業(yè)，我國稅收貢獻的20%以上是外資企業(yè)所提供,，外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟發(fā)展,，這既是我國改革開放取得的成就，也是我國新一輪改革開放的重要支點,，因此,，保持利用外資的穩(wěn)定增長，有利于鞏固我國改革開放的成果,，樹立繼續(xù)擴大對外開放的良好國際形象,。在擴大利用外資規(guī)模方面，關(guān)鍵要解決好認識問題,，尤其涉及到對服務業(yè)開放的認識以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識,。
其次，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,。改革開放以來,，外商投資帶來的資金和技術(shù)也推動了我國工業(yè)化進程，使我國成為“世界工廠”,。目前,，我國正處于工業(yè)化的加速推進期，雖然東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)已達95左右,，而中西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)只有45左右,，仍然需要利用外資來推動中國工業(yè)化進程和勞動生產(chǎn)率水平提升，因此,，現(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度,，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看,，英國,、美國、日本,、德國都經(jīng)歷過“世界工廠或制造業(yè)中心”的發(fā)展過程,，并形成了強大的工業(yè)體系及影響力。
第三,，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)系密切,。我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展很大一部分屬于投資拉動型，即外商投資項目和加工貿(mào)易發(fā)展形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應,。未來一段時間,，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易的重要工作,，但在國際經(jīng)濟下行周期,，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時,，若再任由外商投資持續(xù)下降，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的目標將很難實現(xiàn),，最終將反映在就業(yè)的壓力方面,。
目前，我國人均吸引外商投資僅50美元左右,，與世界人均110美元和發(fā)達國家人均534美元的水平相比,，仍差距甚遠。因此,，我國仍需保持利用外資的持續(xù)增長,。未來十年，我國積極,、主動、有效利用外資的策略仍然不會改變,，但現(xiàn)階段來看,，仍需采取一些積極措施，保持利用外資的穩(wěn)定增長,。
一是要營造有利于外資發(fā)展的良好市場環(huán)境,。要加大改革力度，完善法律法規(guī),，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，通過進一步推進市場化改革。通過引入競爭機制,，規(guī)范市場競爭行為,，促進壟斷性行業(yè)的改革，創(chuàng)造公平,、公正的市場競爭環(huán)境,，以良好的投資環(huán)境擴大吸引外資的力度。同時要采取積極主動的方式,，通過向投資者提供充分的服務信息,、宣傳我國的有利投資環(huán)境等來促進投資。
二是要采取積極措施引導外資流向,。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡格局,，我國對東部和中西部的外資促進政策應有所區(qū)分，東部地區(qū)應更加注重服務業(yè)利用外資,，適當開放具有投資價值的服務領(lǐng)域,，積極穩(wěn)妥擴大金融、證券,、保險等各類服務業(yè)的對外開放,；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資,，放寬中高端制造業(yè)外資準入條件，鼓勵中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,。
三是要進一步改善投資的軟環(huán)境,。目前，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵外資進入存在分歧,，需統(tǒng)一思想,，形成共識，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維,。同時要高度重視改善投資的軟環(huán)境,，即在外商落戶、辦理手續(xù)等方面提高服務意思,，加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，推進投資審批便利化，使外商在各項業(yè)務中都能感受到周到的服務及公平的競爭環(huán)境,。
四是要加快研究出臺我國利用外資新政策,。要加快研究和制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應的產(chǎn)業(yè)引資政策。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域,、鼓勵投資領(lǐng)域及新型利用外資方式,，多途徑、多渠道推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作,。要進一步開放重點產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策,，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策,。
當前,，發(fā)展中國家都在加大實施引資政策的優(yōu)惠力度，使我們利用外資面臨激烈競爭,，我們必須果斷采取利用外資的積極促進政策,，將擴大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)競爭力,、加強在國際分工中的影響力結(jié)合起來,，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力。