改革開放以來,，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,。然而,，據(jù)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年1-4月，外商投資新設(shè)立企業(yè)7016家,，同比下降13.94%,；實(shí)際使用外資金額378.81億美元，同比下降2.38%,。實(shí)際上,，2011年11月以來，我國實(shí)際利用外資呈現(xiàn)“持續(xù)下跌”態(tài)勢,，為我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長增添了新的壓力,，也引發(fā)市場對我國實(shí)際利用外資環(huán)境的擔(dān)憂。盡管外資的下降同國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢有關(guān),，但其所隱含的問題仍需要我們客觀分析,，審慎應(yīng)對。
首先,，全球直接投資放緩是導(dǎo)致我國利用外資下降的直接原因,。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的報(bào)告稱，2012年,，全球外商投資總規(guī)模預(yù)計(jì)約1.6萬億美元,，較2011年的1.5萬多億美元相比呈現(xiàn)微弱增長趨勢，顯示世界經(jīng)濟(jì)不景氣,，尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退已致使全球直接投資規(guī)模受到抑制,，加之美歐等國目前極力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)回歸，使得部分資金回流,，短期來看,，全球直接投資將處于低迷狀態(tài)。
其次,，東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱致使利用外資增量減少,。東部地區(qū)占我國利用外資總量的85%。近年來,，東部地區(qū)受到了資源環(huán)境約束,、要素成本上升等傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱的壓力，外商投資利潤空間縮小,，投資回報(bào)率減少,，部分外商不愿再向東部地區(qū)增資或投資。當(dāng)然,，東部地區(qū)的投資存量已經(jīng)較大,，在國際經(jīng)濟(jì)下行周期中，大規(guī)模的增量也不太現(xiàn)實(shí),。
第三,，我國利用外資政策調(diào)整的影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，外向型經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國采取了積極有效措施,，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平,，取得了一定成效，利用外資策略由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，因此,，我國利用外資數(shù)量減少說明政策的調(diào)整發(fā)揮了一定作用，利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也在提升,。
第四,，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域的突破較慢。十七屆五中全會以來,，中央進(jìn)一步明確了進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的相關(guān)政策,，但相關(guān)的具體擴(kuò)大開放領(lǐng)域仍不夠明確，特別是部分壟斷行業(yè)利用外資的阻力還比較大,，而且在部分領(lǐng)域外商投資的國民待遇問題也對外商投資的積極性產(chǎn)生影響,，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)品研發(fā)等方面，還有些技術(shù)問題有待解決,。目前外商投資企業(yè)的興趣恰恰集中在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作,，所以轉(zhuǎn)變觀念、尋求新的突破是利用外資打破僵局的關(guān)鍵一環(huán),。
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)處于大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整,、大變革的關(guān)鍵時(shí)期,，要減少世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，充分利用好外資在產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用至關(guān)重要,。
首先,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國改革開放的必然要求。80年代中后期開始,，我國采取激勵(lì)措施,，加大對外資的吸引力度，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),，外資企業(yè)創(chuàng)造了我國35%的工業(yè)產(chǎn)值,，解決了3000萬勞動(dòng)力就業(yè),，我國稅收貢獻(xiàn)的20%以上是外資企業(yè)所提供，外資企業(yè)已深度融入了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，這既是我國改革開放取得的成就,，也是我國新一輪改革開放的重要支點(diǎn)，因此,，保持利用外資的穩(wěn)定增長,，有利于鞏固我國改革開放的成果，樹立繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的良好國際形象,。在擴(kuò)大利用外資規(guī)模方面,，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識問題，尤其涉及到對服務(wù)業(yè)開放的認(rèn)識以及對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識,。
其次,，保持利用外資穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來,，外商投資帶來的資金和技術(shù)也推動(dòng)了我國工業(yè)化進(jìn)程,，使我國成為“世界工廠”。目前,，我國正處于工業(yè)化的加速推進(jìn)期,，雖然東部地區(qū)工業(yè)化指數(shù)已達(dá)95左右，而中西部地區(qū)的工業(yè)化指數(shù)只有45左右,，仍然需要利用外資來推動(dòng)中國工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提升,，因此，現(xiàn)階段仍有必要保持利用外資的增長力度,，提升并保持我國制造業(yè)加工能力迅速提升并作為“世界工廠”的競爭優(yōu)勢,。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，英國,、美國,、日本、德國都經(jīng)歷過“世界工廠或制造業(yè)中心”的發(fā)展過程,，并形成了強(qiáng)大的工業(yè)體系及影響力,。
第三，保持利用外資穩(wěn)定增長與保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)系密切,。我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展很大一部分屬于投資拉動(dòng)型,，即外商投資項(xiàng)目和加工貿(mào)易發(fā)展形成的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。未來一段時(shí)間,，保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易的重要工作，但在國際經(jīng)濟(jì)下行周期，在外需減弱對我國出口形成增長壓力的同時(shí),，若再任由外商投資持續(xù)下降,，則保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，最終將反映在就業(yè)的壓力方面,。
目前,，我國人均吸引外商投資僅50美元左右，與世界人均110美元和發(fā)達(dá)國家人均534美元的水平相比,，仍差距甚遠(yuǎn)。因此,，我國仍需保持利用外資的持續(xù)增長,。未來十年，我國積極,、主動(dòng),、有效利用外資的策略仍然不會改變，但現(xiàn)階段來看,，仍需采取一些積極措施,，保持利用外資的穩(wěn)定增長。
一是要營造有利于外資發(fā)展的良好市場環(huán)境,。要加大改革力度,，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，通過進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革,。通過引入競爭機(jī)制，規(guī)范市場競爭行為,，促進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革,，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境,，以良好的投資環(huán)境擴(kuò)大吸引外資的力度,。同時(shí)要采取積極主動(dòng)的方式，通過向投資者提供充分的服務(wù)信息,、宣傳我國的有利投資環(huán)境等來促進(jìn)投資,。
二是要采取積極措施引導(dǎo)外資流向。鑒于東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局,，我國對東部和中西部的外資促進(jìn)政策應(yīng)有所區(qū)分,，東部地區(qū)應(yīng)更加注重服務(wù)業(yè)利用外資，適當(dāng)開放具有投資價(jià)值的服務(wù)領(lǐng)域,，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融,、證券、保險(xiǎn)等各類服務(wù)業(yè)的對外開放,；中西部地區(qū)仍需注重制造業(yè)利用外資,，放寬中高端制造業(yè)外資準(zhǔn)入條件,，鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
三是要進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境,。目前,，我國對部分領(lǐng)域是否繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入存在分歧，需統(tǒng)一思想,，形成共識,，確立新形勢下保持利用外資穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略思維。同時(shí)要高度重視改善投資的軟環(huán)境,，即在外商落戶,、辦理手續(xù)等方面提高服務(wù)意思，加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)投資審批便利化,，使外商在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中都能感受到周到的服務(wù)及公平的競爭環(huán)境。
四是要加快研究出臺我國利用外資新政策,。要加快研究和制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引資政策,。要加快研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域、鼓勵(lì)投資領(lǐng)域及新型利用外資方式,，多途徑,、多渠道推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。要進(jìn)一步開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)外商參與兼并收購的政策,，解決好外商投資企業(yè)的國民待遇問題,，確保外商投資企業(yè)享受國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的特殊支持政策。
當(dāng)前,，發(fā)展中國家都在加大實(shí)施引資政策的優(yōu)惠力度,，使我們利用外資面臨激烈競爭，我們必須果斷采取利用外資的積極促進(jìn)政策,，將擴(kuò)大利用外資同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、加強(qiáng)在國際分工中的影響力結(jié)合起來,，保持和鞏固中國在國際市場上的競爭力,。