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2012-05-02 作者：章玉貴（上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長） 來源：上海證券報
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在中國經(jīng)濟今年首季同比增長8.1%,，創(chuàng)下近三年來的最低水平之后,，各方對中國經(jīng)濟前景的擔憂又多了起來,。一向喜歡開具藥方的某些專家,，罔顧中國經(jīng)濟已嚴重失衡的現(xiàn)實，又把凱恩斯主義色彩濃厚的政策建議拿出來,，主張“穩(wěn)投資”,，即建議適度調(diào)整穩(wěn)健的貨幣政策，重新激活對房地產(chǎn)和基礎設施等領(lǐng)域的投資,。
姑且不論8.1%的增速在主要經(jīng)濟大國中依然領(lǐng)先,，即便中國經(jīng)濟增速低于7%，相信也不會對整個經(jīng)濟與社會系統(tǒng)帶來致命沖擊,。其實,，像中國這樣GDP已超6萬億美元的巨型經(jīng)濟體，首先需要解決的問題,，是建立一個能使經(jīng)濟保持持續(xù)活力的增長機制。否則,，僅靠刻舟求劍式的調(diào)控思維,，會帶來更大的轉(zhuǎn)型成本。誰都知道,，今日中國經(jīng)濟面臨的諸多棘手問題是長期積累矛盾的總表達,。鑒往知來的反思告訴我們，沒有哪個國家可以在經(jīng)濟內(nèi)外失衡的環(huán)境里保持可持續(xù)發(fā)展,。因此,，在最高決策層終于下定決心放棄保增長之后，對經(jīng)濟增長走勢的關(guān)注理應不能再像過去那樣緊盯幾個指標不放,，而應通過系統(tǒng)性的政策設計與有效的執(zhí)行力來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，徹底摒棄資源型、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展范式,，以期將經(jīng)濟增長的下一個周期建立在結(jié)構(gòu)均衡的邏輯起點上,。
因此，求解中國經(jīng)濟持續(xù)增長之道,，必須斷然摒棄凱恩斯主義思維,，而應正視中國既有經(jīng)濟沉疴，冷靜思考如何破解經(jīng)濟持續(xù)增長相關(guān)瓶頸,。這些年來,，由于社會保障體系不健全，加上收入分配格局向政府和企業(yè)傾斜,，可供民眾分配的最終財富不多,，使得民眾的消費能力與消費欲望一直難有實質(zhì)性改觀。偏偏民眾消費的產(chǎn)品還高度市場化,，尤其是作為重要消費對象的住房,，價格高度市場化,，形成了民眾實際購買力與居高難下的房價之間的巨大落差。而在社會保障體系不健全,，農(nóng)村家庭收入增長緩慢,，收入差距持續(xù)擴大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統(tǒng)深厚的廣大消費者持續(xù)掏錢拉動經(jīng)濟增長,，實在有點不現(xiàn)實,。其實，各地政府比誰都明白,，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個極為重要的配套支持條件,，是社會保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供最低程度的經(jīng)濟安全感,，進而無后顧之憂地消費,。但在實際操作中，幾乎沒有一個省區(qū)（市）真正把社保體系建設作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的頭等大事來抓,。在這種情況下,，要讓消費成為經(jīng)濟增長的持續(xù)動力幾乎是不可能的任務。
可見,，社保體系建設的滯后已成中國經(jīng)濟增長動力向消費需求切換的最大瓶頸,。各級各地政府既要關(guān)注經(jīng)濟增長，更要將社保體系建設作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟來實施,。切實拿出實際行動,，制定完善社保體系的具體時間表。
過去12年來,，中國財政收入大幅增長,，1999年財政收入剛剛突破1萬億，到2007年已超5萬億,，2008年邁上6萬億臺階,，2011年則達到了10.3萬億。財政收入占GDP比重也由1995年的11.7%上升到2011年的21.91%,，說明政府已有相當?shù)呢斄碇С纸⒊醪礁采w全社會的社會福利體系,。然而，看經(jīng)濟政策的落實情況,，執(zhí)行難一直是中國經(jīng)濟體制改革進程中遲遲沒有解決的通病,。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，增加城市和農(nóng)村低保補助等,。但中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對地方政府的有效監(jiān)督,，使得這項民生措施難以得到根本落實，健康醫(yī)療,、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊,。
因此,，唯有有效經(jīng)濟增長成為中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，且基于這種增長路徑的財富積累能夠有序轉(zhuǎn)化為民生福利,，真正藏富于民,，進而建立完善的社會保障體系，則中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長才有現(xiàn)實基礎,。
改革的突破口首先是政府管理體制改革,，即在宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的同時，通過相關(guān)制度設計,，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,，讓市場在更大程度上發(fā)揮對資源配置的基礎性作用。具體說來,，當務之急是加快資源價格,、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，以激活民間投資的積極性,；同時確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用,，使積極的財政政策和財稅體制改革、投資體制改革,、社會體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合,，使穩(wěn)健的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及業(yè)已啟幕的資本市場改革相結(jié)合,，以建立公平的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀機制,。另一方面，各級政府應切實增加社會福利開支,，降低行政管理開支占公共支出的比例,，減少公共支出過程中的調(diào)整成本，以健全的社會福利體系支撐經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型,�,；诖耍仨毻ㄟ^自身改革壓縮行政管理開支,，將更多財政預算投入到教育,、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利領(lǐng)域，并加大監(jiān)督,。以期通過改善公共支出結(jié)構(gòu),，提高投資效率，真正實現(xiàn)所有中國公民（農(nóng)村及城市）都能享受養(yǎng)老金,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險及生育保險,。若如此,，不僅有助于促進社會和諧穩(wěn)定,，政府所期望的消費需求擴大行為也將迅速啟動，由此帶來的GDP乘數(shù)效應將遠超目前的投資乘數(shù)效應,。
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