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2012-05-02 作者：章玉貴（上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長） 來源：上海證券報(bào)
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在中國經(jīng)濟(jì)今年首季同比增長8.1%,，創(chuàng)下近三年來的最低水平之后,，各方對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂又多了起來,。一向喜歡開具藥方的某些專家,，罔顧中國經(jīng)濟(jì)已嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，又把凱恩斯主義色彩濃厚的政策建議拿出來,，主張“穩(wěn)投資”,，即建議適度調(diào)整穩(wěn)健的貨幣政策，重新激活對(duì)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資,。
姑且不論8.1%的增速在主要經(jīng)濟(jì)大國中依然領(lǐng)先,，即便中國經(jīng)濟(jì)增速低于7%，相信也不會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)帶來致命沖擊。其實(shí),，像中國這樣GDP已超6萬億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，首先需要解決的問題,，是建立一個(gè)能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制,。否則，僅靠刻舟求劍式的調(diào)控思維,，會(huì)帶來更大的轉(zhuǎn)型成本,。誰都知道，今日中國經(jīng)濟(jì)面臨的諸多棘手問題是長期積累矛盾的總表達(dá),。鑒往知來的反思告訴我們,，沒有哪個(gè)國家可以在經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的環(huán)境里保持可持續(xù)發(fā)展。因此,，在最高決策層終于下定決心放棄保增長之后,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長走勢(shì)的關(guān)注理應(yīng)不能再像過去那樣緊盯幾個(gè)指標(biāo)不放，而應(yīng)通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)與有效的執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，徹底摒棄資源型,、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，以期將經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)周期建立在結(jié)構(gòu)均衡的邏輯起點(diǎn)上,。
因此,，求解中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之道，必須斷然摒棄凱恩斯主義思維,，而應(yīng)正視中國既有經(jīng)濟(jì)沉疴,，冷靜思考如何破解經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長相關(guān)瓶頸。這些年來,，由于社會(huì)保障體系不健全,，加上收入分配格局向政府和企業(yè)傾斜，可供民眾分配的最終財(cái)富不多,，使得民眾的消費(fèi)能力與消費(fèi)欲望一直難有實(shí)質(zhì)性改觀,。偏偏民眾消費(fèi)的產(chǎn)品還高度市場化，尤其是作為重要消費(fèi)對(duì)象的住房,，價(jià)格高度市場化,，形成了民眾實(shí)際購買力與居高難下的房價(jià)之間的巨大落差。而在社會(huì)保障體系不健全,，農(nóng)村家庭收入增長緩慢,，收入差距持續(xù)擴(kuò)大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統(tǒng)深厚的廣大消費(fèi)者持續(xù)掏錢拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，實(shí)在有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí),。其實(shí)，各地政府比誰都明白，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)極為重要的配套支持條件,，是社會(huì)保障的真正全覆蓋,，以為廣大百姓提供最低程度的經(jīng)濟(jì)安全感，進(jìn)而無后顧之憂地消費(fèi),。但在實(shí)際操作中,，幾乎沒有一個(gè)省區(qū)（市）真正把社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頭等大事來抓。在這種情況下,，要讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力幾乎是不可能的任務(wù),。
可見，社保體系建設(shè)的滯后已成中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸,。各級(jí)各地政府既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,，更要將社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟來實(shí)施。切實(shí)拿出實(shí)際行動(dòng),，制定完善社保體系的具體時(shí)間表,。
過去12年來，中國財(cái)政收入大幅增長,，1999年財(cái)政收入剛剛突破1萬億,，到2007年已超5萬億，2008年邁上6萬億臺(tái)階,，2011年則達(dá)到了10.3萬億,。財(cái)政收入占GDP比重也由1995年的11.7%上升到2011年的21.91%，說明政府已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來支持建立初步覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利體系,。然而,，看經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，執(zhí)行難一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中遲遲沒有解決的通病,。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等。但中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對(duì)地方政府的有效監(jiān)督,，使得這項(xiàng)民生措施難以得到根本落實(shí),，健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊,。
因此,，唯有有效經(jīng)濟(jì)增長成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，且基于這種增長路徑的財(cái)富積累能夠有序轉(zhuǎn)化為民生福利,，真正藏富于民,，進(jìn)而建立完善的社會(huì)保障體系，則中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。
改革的突破口首先是政府管理體制改革,，即在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時(shí),，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,，讓市場在更大程度上發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,。具體說來，當(dāng)務(wù)之急是加快資源價(jià)格,、壟斷行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐,，以激活民間投資的積極性；同時(shí)確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用,，使積極的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革,、投資體制改革,、社會(huì)體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合,，使穩(wěn)健的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及業(yè)已啟幕的資本市場改革相結(jié)合，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制,。另一方面,，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增加社會(huì)福利開支，降低行政管理開支占公共支出的比例,，減少公共支出過程中的調(diào)整成本,，以健全的社會(huì)福利體系支撐經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型�,；诖�,，政府必須通過自身改革壓縮行政管理開支，將更多財(cái)政預(yù)算投入到教育,、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利領(lǐng)域,，并加大監(jiān)督。以期通過改善公共支出結(jié)構(gòu),，提高投資效率,，真正實(shí)現(xiàn)所有中國公民（農(nóng)村及城市）都能享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)。若如此,，不僅有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，政府所期望的消費(fèi)需求擴(kuò)大行為也將迅速啟動(dòng)，由此帶來的GDP乘數(shù)效應(yīng)將遠(yuǎn)超目前的投資乘數(shù)效應(yīng),。
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