當(dāng)前,，收入分配改革牽動(dòng)改革發(fā)展全局，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題,。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處于重要的歷史機(jī)遇期,，能不能盡快實(shí)現(xiàn)收入分配改革的突破，對消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響,。此外,，我國正處于走向共同富裕的歷史拐點(diǎn)，收入分配改革的突破,，對逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)至關(guān)重要,。另外,，今年是黨的十八大召開的重要一年，社會(huì)對改革有很大的期待,。收入分配改革的突破,，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識,、提振社會(huì)對改革的信心,，意義重大。為此,，需要把推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點(diǎn),，并建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。
黨的十六大明確提出“調(diào)高,、提低,、擴(kuò)中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個(gè)總體的改革方案出臺,。面對改革發(fā)展新形勢,，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖。改革實(shí)踐表明,，由于利益關(guān)系的固化,，收入分配改革越往后拖越被動(dòng)。對此建議：第一,，國務(wù)院及其相關(guān)部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺,，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和時(shí)間表；第二,，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，有效地協(xié)調(diào)改革方案中的部門利益和相關(guān)事宜,；第三，盡快形成收入分配改革總體方案,，提出改革的短期和中長期目標(biāo),，具體確定改革重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。
爭取年內(nèi)在征求社會(huì)意見基礎(chǔ)上出臺收入分配改革方案,。為此,，建議以收入分配改革方案制定為起點(diǎn)完善改革決策機(jī)制：第一，收入分配改革牽動(dòng)千家萬戶利益,，建議采取開放式,、互動(dòng)式的工作機(jī)制，廣泛征求社會(huì)意見修改和完善改革草案,；第二,，收入分配改革與其它方面的改革相比更具復(fù)雜性,，需要科學(xué)決策和理性設(shè)計(jì)，建議成立專家咨詢委員會(huì),，充分利用專家和智庫的力量修改和完善改革草案,；第三，加強(qiáng)改革調(diào)研,，綜合多方面的意見和建議,，爭取出臺一個(gè)具有廣泛民意基礎(chǔ)、又具有現(xiàn)實(shí)可操作性的收入分配改革方案,。
在出臺收入分配改革方案的同時(shí),，還應(yīng)出臺相關(guān)配套改革方案。
收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,。收入分配領(lǐng)域的問題,，涉及到多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個(gè)收入分配改革方案所能夠解決的,。建議與收入分配總體改革方案相配套,，本屆政府任期內(nèi)出臺重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案：
第一，盡快出臺以公益性為目標(biāo)的國有資本調(diào)整方案,。在細(xì)化非公經(jīng)濟(jì)新36條,，注重通過打破行政壟斷、建立公平競爭市場秩序,、完善初次分配的同時(shí),，進(jìn)一步規(guī)范對國有企業(yè)的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，發(fā)揮國有資本在完善再分配中的作用,。
第二，盡快出臺全國性基本公共服務(wù)均等化改革方案,。把基本公共服務(wù)向農(nóng)村,、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善再分配的重點(diǎn)加快推進(jìn)落實(shí),。
第三,，盡快出臺財(cái)稅體制改革方案。注重通過控制過高的財(cái)政收入增長速度和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國家,、企業(yè)和居民之間的收入分配格局,。積極探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅,、贈(zèng)與稅等新稅種,，發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的杠桿作用。