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金融危機以來，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略正由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”,，而近兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā),，正是美國貿(mào)易政策基調(diào)轉(zhuǎn)變及其實踐中的特點所致，美國正試圖打著“公平貿(mào)易”的幌子重塑全球貿(mào)易的“規(guī)則優(yōu)勢”,。
2012年是美國總統(tǒng)大選年,，中美貿(mào)易摩擦開始升溫。無論是美商務(wù)部裁定中國輸美化學(xué)增白劑,、鍍鋅鋼絲,、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補貼行為，還是對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁,，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對中國引擎,、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查,，如此密集的貿(mào)易爭端都意味著中美貿(mào)易摩擦恐全面升級,。
應(yīng)該講，中美貿(mào)易摩擦的進一步加劇,，是與中美貿(mào)易額的上升成正比的,。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級，貿(mào)易摩擦也在升級,。數(shù)據(jù)表明,，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元,。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大,，摩擦自然有增無減。然而,，貿(mào)易摩擦只是美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分,，美國正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，即由原來提倡的“自由貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變,。
在歷史上,，“公平貿(mào)易”這個詞有著許許多多的含義。公平貿(mào)易聯(lián)盟于1881年在英國成立以限制來自外國進口商品,。在美國,，商界以及工會都利用“公平貿(mào)易”法來構(gòu)建所謂的“進口商品鐵網(wǎng)屏障”。而今,，美國更是成立特別貿(mào)易小組直指“不公平貿(mào)易”,。3月5日美國參議院通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國商務(wù)部對中國,、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權(quán)力,。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的打算,，美國終于啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心,。新機構(gòu)成立有兩大看點,，一個是新機構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實現(xiàn)其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元,，到2015年翻一番,，達到3.14萬億美元；二是這個新機構(gòu)將協(xié)同美國多個部門以應(yīng)對世界各地的不公平貿(mào)易行為,，劍指中國,，這事實上是“超貿(mào)易保護主義”風(fēng)潮的回潮。
事實上,，從本世紀初,，就興起了“超貿(mào)易保護主義”，它也被稱為“新貿(mào)易保護主義”,，是以綠色壁壘,、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式,。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,，通過貿(mào)易保護，達到保護本國就業(yè),，排斥競爭性威脅,。“超貿(mào)易保護主義”大都打著“公平貿(mào)易”的旗號,，利用國際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則實行貿(mào)易保護,。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”貿(mào)易保護主義的生存土壤,，美國的“301”,、“337”條款都屬于這類性質(zhì)。
美國一向標榜自己為自由貿(mào)易的楷模,，但全球產(chǎn)業(yè)分工卻加大了美國的貿(mào)易逆差,，但又不能放棄自由貿(mào)易的大旗，于是近幾年,，美國對國際貿(mào)易關(guān)系做大幅度的調(diào)整,，提出了所謂的“公平貿(mào)易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等當成新的貿(mào)易保護工具,。美國一方面違背WTO原則,，對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實施過度保護，意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場份額,，轉(zhuǎn)移利潤,；另一方面，卻苛責(zé)別國實行不公平貿(mào)易做法,，扭曲市場競爭,。因此,，實質(zhì)上，美國提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性,、但形式上卻更具隱蔽性,、戰(zhàn)略上更具進攻性的“超貿(mào)易保護主義”。比如,，以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例，美國商務(wù)部對華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查做出初裁,，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度,，但事實上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分,，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵,，并通過投資稅收減免、貸款擔(dān)保,、出口補助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持,，美國對光伏企業(yè)的補貼遠遠超過中國。
更有甚者,，美國還將聯(lián)合日本,、歐盟對中國稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟。從中國的立場而言,，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品,，特別是高污染、高能耗,、消耗資源性產(chǎn)品的管理,，目的在于保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。但擁有龐大稀土儲量不愿開采的美國卻指責(zé)中國通過出口限制阻礙全球競爭,，并使得美國公司處于不利的競爭地位。這樣看來,，到底誰才是真正的“不公平貿(mào)易”呢,？
隨著全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變，WTO多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)難以反映現(xiàn)實的變化,。世界不僅要求“自由貿(mào)易”,，更需要“公平貿(mào)易”，作為挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則待遇,，中國的行動剛剛開始,。當前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系，由于制定規(guī)則者話語權(quán)的非對等性和規(guī)則適用對象的差異性,，使得一些發(fā)達國家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實,。對于中國而言,，面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，必須學(xué)會挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇,，變被動為主動,，促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進和修正。
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