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金融危機(jī)以來,，美國的貿(mào)易戰(zhàn)略正由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”,，而近兩年中美經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，正是美國貿(mào)易政策基調(diào)轉(zhuǎn)變及其實(shí)踐中的特點(diǎn)所致,，美國正試圖打著“公平貿(mào)易”的幌子重塑全球貿(mào)易的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”,。
2012年是美國總統(tǒng)大選年,，中美貿(mào)易摩擦開始升溫。無論是美商務(wù)部裁定中國輸美化學(xué)增白劑,、鍍鋅鋼絲,、鋼質(zhì)車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為，還是對(duì)華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁,，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對(duì)中國引擎,、汽車電子設(shè)備、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查,，如此密集的貿(mào)易爭(zhēng)端都意味著中美貿(mào)易摩擦恐全面升級(jí),。
應(yīng)該講，中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步加劇,，是與中美貿(mào)易額的上升成正比的,。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級(jí)，貿(mào)易摩擦也在升級(jí),。數(shù)據(jù)表明,，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大,，摩擦自然有增無減,。然而，貿(mào)易摩擦只是美國對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分,，美國正在按照自己的規(guī)則重塑全球的貿(mào)易規(guī)則,，即由原來提倡的“自由貿(mào)易”向“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。
在歷史上,，“公平貿(mào)易”這個(gè)詞有著許許多多的含義,。公平貿(mào)易聯(lián)盟于1881年在英國成立以限制來自外國進(jìn)口商品。在美國,，商界以及工會(huì)都利用“公平貿(mào)易”法來構(gòu)建所謂的“進(jìn)口商品鐵網(wǎng)屏障”,。而今，美國更是成立特別貿(mào)易小組直指“不公平貿(mào)易”,。3月5日美國參議院通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案,，保留了美國商務(wù)部對(duì)中國、越南等國獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力,。而就在早前的2月28日,，按照奧巴馬國情咨文中的打算，美國終于啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心,。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn),，一個(gè)是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元,，到2015年翻一番,，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國多個(gè)部門以應(yīng)對(duì)世界各地的不公平貿(mào)易行為,，劍指中國,，這事實(shí)上是“超貿(mào)易保護(hù)主義”風(fēng)潮的回潮。
事實(shí)上,，從本世紀(jì)初，就興起了“超貿(mào)易保護(hù)主義”,，它也被稱為“新貿(mào)易保護(hù)主義”,，是以綠色壁壘、技術(shù)壁壘,、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式,。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù),，達(dá)到保護(hù)本國就業(yè),，排斥競(jìng)爭(zhēng)性威脅。“超貿(mào)易保護(hù)主義”大都打著“公平貿(mào)易”的旗號(hào),，利用國際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則實(shí)行貿(mào)易保護(hù),。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，一些國家總是千方百計(jì)從中尋找“合法”貿(mào)易保護(hù)主義的生存土壤,，美國的“301”,、“337”條款都屬于這類性質(zhì)。
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“公平貿(mào)易”實(shí)質(zhì)上不公平 |
美國一向標(biāo)榜自己為自由貿(mào)易的楷模,，但全球產(chǎn)業(yè)分工卻加大了美國的貿(mào)易逆差,，但又不能放棄自由貿(mào)易的大旗，于是近幾年,，美國對(duì)國際貿(mào)易關(guān)系做大幅度的調(diào)整,，提出了所謂的“公平貿(mào)易”，而美國也把WTO制定的《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等當(dāng)成新的貿(mào)易保護(hù)工具,。美國一方面違背WTO原則,，對(duì)本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施過度保護(hù)，意圖擴(kuò)大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)份額,，轉(zhuǎn)移利潤,；另一方面，卻苛責(zé)別國實(shí)行不公平貿(mào)易做法,，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。因此，實(shí)質(zhì)上,，美國提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上更具合理性,、但形式上卻更具隱蔽性、戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性的“超貿(mào)易保護(hù)主義”,。比如,，以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例，美國商務(wù)部對(duì)華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查做出初裁,，認(rèn)定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補(bǔ)貼幅度,，但事實(shí)上，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分,，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,，并通過投資稅收減免、貸款擔(dān)保,、出口補(bǔ)助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持,，美國對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。
更有甚者,，美國還將聯(lián)合日本,、歐盟對(duì)中國稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟,。從中國的立場(chǎng)而言，中國政府近年來加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品,，特別是高污染,、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理,，目的在于保護(hù)資源環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但擁有龐大稀土儲(chǔ)量不愿開采的美國卻指責(zé)中國通過出口限制阻礙全球競(jìng)爭(zhēng),，并使得美國公司處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,。這樣看來，到底誰才是真正的“不公平貿(mào)易”呢,？
隨著全球經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比的演變,，WTO多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)難以反映現(xiàn)實(shí)的變化。世界不僅要求“自由貿(mào)易”,，更需要“公平貿(mào)易”,，作為挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則待遇，中國的行動(dòng)剛剛開始,。當(dāng)前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系,，由于制定規(guī)則者話語權(quán)的非對(duì)等性和規(guī)則適用對(duì)象的差異性，使得一些發(fā)達(dá)國家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實(shí),。對(duì)于中國而言,，面對(duì)美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，必須學(xué)會(huì)挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇,，變被動(dòng)為主動(dòng),，促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進(jìn)和修正。
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