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3月28日,，國務(wù)院召開會議,，決定設(shè)立“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)”,，并決定了十二項主要配套任務(wù),。此舉意味著金融領(lǐng)域放寬了民間資本的準(zhǔn)入,，這對探索金融改革向縱深化發(fā)展具有重要價值,。
一直以來,，金融壟斷問題是社會各界關(guān)注的焦點,。尤其是近兩年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了資本“脫實向虛”的現(xiàn)象以及備受詬病的銀行“暴利”,，這些棘手問題的根源都與金融壟斷息息相關(guān)。黨中央國務(wù)院敏銳地洞察到,，唯有采取有效措施,，切實打破金融壟斷，構(gòu)建合理的金融市場競爭機制,，才能確保我國社會長治久安,。
4月1日至3日，溫家寶總理在廣西和福建調(diào)研時指出,，“民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷”,，“中央已統(tǒng)一思想打破銀行壟斷”。
事實上,，金融反壟斷已是后危機時代不可逆轉(zhuǎn)的國際潮流,。傳統(tǒng)認為，金融業(yè)必須與反壟斷隔離,，主要是因為對金融業(yè)實施反壟斷規(guī)制,，就會導(dǎo)致金融機構(gòu)破產(chǎn)，系統(tǒng)性金融風(fēng)險將緊隨其后。然而,，在反思此輪百年一遇的金融危機后,，國際社會對于構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管、破除“大而不倒”的金融壟斷已取得了共識,。2008年以來,，美國、歐盟,、英國,、加拿大、瑞士和日本等國的執(zhí)法部門,，聯(lián)合調(diào)查作為全球400萬億美元金融產(chǎn)品基準(zhǔn)利率的倫敦銀行間同業(yè)拆借利率壟斷案件,。美國當(dāng)局對該國多家金融機構(gòu)共謀壟斷市政債開出了近8億美元的罰單，對18名金融機構(gòu)高管提起刑事指控,。歐盟在采取擔(dān)保,、注資等措施救助金融市場、維護金融穩(wěn)定的同時,，嚴(yán)格實施金融反壟斷審查,，避免短期的市場救助會扭曲長期的市場競爭。2011年7月,，巴塞爾銀行委員會和金融穩(wěn)定理事會先后公布的兩份制度改革征求意見稿強調(diào)，對系統(tǒng)性金融機構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)落足于規(guī)模,、關(guān)聯(lián)性,、替代性和復(fù)雜性，而這四方面均是金融反壟斷制度體系的構(gòu)成要素,。
在我國,，金融反壟斷一直是一個非常敏感的話題。業(yè)界始終堅稱,，現(xiàn)在的金融市場競爭已今非昔比,，日益白熱化，根本就不存在金融壟斷,。而民眾則普遍認為,，金融壟斷是不爭的事實，是收入差距不斷拉大的重要根源,，必須整治,。在國際社會正經(jīng)歷著金融反壟斷大潮之下，客觀,、理性地梳理金融壟斷的應(yīng)有內(nèi)涵乃是我國下一步金融改革的突破口,。
從種類上看，金融壟斷主要分為金融結(jié)構(gòu)壟斷和金融行為壟斷兩類。金融結(jié)構(gòu)壟斷主要是從金融市場參與者的數(shù)量來衡量,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織原理,，如果某金融領(lǐng)域只存在一家金融機構(gòu)，那么該領(lǐng)域就是完全壟斷,；如果某金融領(lǐng)域只有兩家或者少數(shù)金融機構(gòu),，那么該領(lǐng)域就是寡頭壟斷，如標(biāo)準(zhǔn)普爾,、穆迪和惠譽等三家機構(gòu)共同壟斷了國際信用評級產(chǎn)業(yè),。與金融結(jié)構(gòu)壟斷相比，金融行為壟斷是從金融市場參與者實施的行為來評判,。如果市場參與者實施行為的目的在于排斥金融市場競爭,，那么此類行為就被視為金融壟斷行為。最典型的金融壟斷行為就是共謀劃分市場以及濫用市場優(yōu)勢地位,。
誠然,，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于金融業(yè)的強盛,。而我國金融業(yè)起步較晚,，與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體相比仍然存在差距，要確保中國金融做強做大,，就需積極培育,、引導(dǎo)并有序規(guī)范金融競爭，建立強大穩(wěn)健的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施,。此過程中,，應(yīng)淡化對金融結(jié)構(gòu)壟斷的規(guī)制，轉(zhuǎn)而從多方面采取有效措施有力扶持對國家經(jīng)濟安全具有意義的金融機構(gòu),，增強其競爭力,，推動它們?yōu)榻ㄔO(shè)具有中國特色的市場經(jīng)濟服務(wù)。當(dāng)然,，為確保金融系統(tǒng)的運行安全,，需建立宏觀審慎管理、存款保險制度和國家金融安全戰(zhàn)略防御體系,。
與此同時,，對于金融壟斷行為應(yīng)強化監(jiān)管，切實保障投資者和金融消費者的合法權(quán)益,。眾所周知,，競爭能促進創(chuàng)新，而創(chuàng)新是社會持續(xù)發(fā)展的源泉,。實施金融壟斷行為會扼殺金融市場的創(chuàng)新力,，結(jié)果是金融產(chǎn)品和服務(wù)的價格居高,、質(zhì)量低下、種類稀少,，最終導(dǎo)致社會福祉的整體性損失,。實踐中，實體經(jīng)濟未能在急需發(fā)展資金時得到金融機構(gòu)的支持,，而民間資本又難以進入金融領(lǐng)域,，這種現(xiàn)象某種程度上表明了金融機構(gòu)嫌貧愛富、濫用優(yōu)勢地位,。此外,，在金融市場中潛藏著侵害投資者和金融消費者合法權(quán)益的行為，掠奪信貸,、強制定價,、捆綁搭售、內(nèi)幕交易和操縱市場,，等等,，同樣都與金融壟斷行為密不可分。
總體而言,，在構(gòu)建既符合國際慣例又切合我國實際的金融反壟斷制度體系時,，應(yīng)具體區(qū)分金融結(jié)構(gòu)及金融行為。對于前者,，需放松規(guī)制,、有效引導(dǎo)，以增強其規(guī)模效應(yīng),；對于后者,，應(yīng)加強監(jiān)管、嚴(yán)格制約,，以避免其侵蝕社會福祉,。
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