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據(jù)《中國青年報》報道,，不久前,，工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司副司長歐陽武公開表示,，中國首個“個人信息保護”專項國家標(biāo)準(zhǔn)《公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》已制訂完成,，正按程序報批,。但參與調(diào)研制訂的一位專家日前對媒體說,，“《指南》不具有強制性,，只是一個推薦實施的國家標(biāo)準(zhǔn),，網(wǎng)站,、商家違反了也不會受到任何處罰,。”
這位專家的話如果屬實,，那就未免太讓人失望了,。作為專項保護個人信息的國標(biāo)，只是告訴別人怎么做,，而無任何懲處條款,，無異于一個花瓶，那些見利忘義的商家會對《指南》頂禮膜拜嗎,？保護公民個人信息仍然是嘴上的“唱功”,？讓人憂心。
如今,，以牟利為目的的販賣個人信息行為已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,，今年央視3·15晚會曝光上海羅維鄧白氏營銷服務(wù)有限公司出售1.5億條個人信息,，每條要價0.3到1.5元。如今公民個人信息被“裸體”司空見慣,，你去售樓處買房,，出不了三天，家裝公司就會打電話向你推銷裝修,。你去車市買車,，很快就會有人向你促銷保險�,；蛟S你感到驚訝,，家裝公司、保險公司怎么知道我的信息,？秘密就在于商家將你“賣”了,。
公眾對個人信息被商家出售很煩心，又很無奈,。2009年2月28日頒布的《刑法修正案(七)》,，增設(shè)“非法獲取公民個人信息罪”，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,。”這一定罪在執(zhí)行中存在著較大空間的“自由載量權(quán)”,，首先“情節(jié)嚴(yán)重”是一個不確定概念,；其次“情節(jié)不嚴(yán)重”自然就不構(gòu)成犯罪，怎么處罰,？沒了下文,。而現(xiàn)實中大量的買賣個人信息行為都屬于“情節(jié)不太嚴(yán)重”，但對個人的危害卻很嚴(yán)重,。
這類情況該怎樣處罰,？不妨借鑒他山之石。比如德國,，早在1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》,，以后兩度修法，明確手機用戶拒絕商業(yè)廣告短信,，可與運營商簽訂一份合同,，運營商違規(guī)濫發(fā)短信，投訴一次最高可罰五萬歐元,。筆者想,，如果有10人、100人投訴,，電信商可能要被罰得傾家蕩產(chǎn),。再如英國《通信管理條例》規(guī)定,，未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息，屬于違法,，法院受理起訴并查實后,，每次罰運營商5000英鎊。
可見,，國外處罰垃圾短信和出售個人信息行為,，對未構(gòu)成犯罪的，一律施以嚴(yán)厲的罰款,，讓商家芒刺在背,，不敢越雷池半步。竊以為,，保護個人信息必須從源頭抓起,，對泄密的商家處以“嚴(yán)刑”，公民個人信息被泄露并造成損失,，有權(quán)起訴商業(yè)機構(gòu)要求賠償,，這正是保護公民個人信息的抓手。
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