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3月28日,，國務院常務會議決定在溫州市設立金融綜合改革試驗區(qū),。此消息引發(fā)了媒體的熱議。無論從哪個角度看,，其為熱點都名副其實,。但對溫州而言,，該政策卻需要全面透徹的理解，而不宜僅從金融角度進行解讀,。說到底,，它其實既是我國金融領域中的一件改革大事,，也是推進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次重要機遇。對溫州而言,，確是重要一步,，但也并非改革轉(zhuǎn)型的全部。
之所以說它是我國金融領域的一件大事,，在于此前我國設立各類改革試點區(qū)域，基本都是綜合配套改革試驗性質(zhì),。而以“金融綜合改革試驗區(qū)”命名,，選擇一個中等城市作為試點，溫州是第一家,。由此可見金融綜合改革問題在全局中所處地位,，也可見溫州這一城市被交付的責任之重。
之所以說這是溫州作為地方經(jīng)濟模式代表的一次轉(zhuǎn)型機遇,，則在于溫州正逐漸失去昔日的領先優(yōu)勢,，實體經(jīng)濟的低迷和金融領域的混亂問題十分突出，不改革則無出路,。
溫州曾是我國經(jīng)濟改革的先鋒區(qū)域,，以個體經(jīng)濟、小微企業(yè)知名,，此前三十年,，發(fā)揮低成本、低價格優(yōu)勢,，溫州人以小工廠,、小店鋪起家，抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機遇,，紛紛完成個人資本原始積累,。但隨著其他新興市場國家與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟紛紛起步，各后發(fā)區(qū)域的人力,、地租等方面優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),，溫州的優(yōu)勢已明顯褪色，溫州經(jīng)濟陷入低迷,。
特別是在本輪金融危機之后,，實體經(jīng)濟愈加低迷，溫州人過去所積存的家底——數(shù)萬億元民間資本,，開始更瘋狂地涌向虛擬經(jīng)濟領域,，股票、房產(chǎn),、高利貸……乃至實物商品,，無處不見溫州資本和溫州炒家的身影。結(jié)果是，一遇調(diào)控則損兵折將,，一獲暴利則千夫所指,。溫州實體經(jīng)濟也并未受惠于本地資本，導致資本逐步泡沫化,，地方民間融資的信用環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量隨之快速下滑,。“老板跑路”事件,、非法集資事件頻發(fā)即是此方面的鮮活證據(jù),。2011年，中央領導曾多次赴溫州視察,，并就民間金融亂象多次做出重要指示,，已表明溫州經(jīng)濟和金融領域形勢之嚴峻。如今正式出臺的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》,，顯系中央政府針對溫州金融問題,，交給溫州人拿出改革勇氣、自主走出困局的一把“鑰匙”,。
結(jié)合近期中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神解讀這個方案,，當可發(fā)現(xiàn)，這一方案并不是就金融而論金融,，而是要以金融改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。比如，“通過在溫州市進行金融體制機制創(chuàng)新,，努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系”,，這一表述即具有雙重含義：一方面督促改進當?shù)亟鹑诜⻊眨硪环矫鎰t要求增強當?shù)胤婪逗突饨鹑陲L險的能力,，是寄望溫州能以金融創(chuàng)新,、金融改革為抓手，引導民間資金流向,，規(guī)范地方金融秩序,，讓金融資源能夠更好地服務實體經(jīng)濟，重塑溫州經(jīng)濟的競爭力,，實現(xiàn)地方社會的穩(wěn)定與和諧,。
也正因如此，綜合金融改革只是溫州邁出的重要一步,，而不是溫州地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全部,。換言之，溫州的未來系于改革,，系于轉(zhuǎn)型,，但并非局限于金融改革,。
僅就綜合金融改革而言，溫州是首個試點,，要邁好這一步也非常不易,。至少有三個方面需要引起高度重視：一是如何理解金融改革的目的，二是要綜合推進地方金融改革,，三是政府部門正確定位,。
先說金融改革的目的，應是始終圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心,，圍繞金融服務實體經(jīng)濟的大方向,。切不可一看到金融，看到金融改革,，登時腦子里全是大辦村鎮(zhèn)銀行、產(chǎn)權(quán)交易所,，乃至浮想聯(lián)翩,，將之理解為個人放貸的大發(fā)展，或和地方集資當事人的出路相聯(lián)系,。金融行業(yè)在任何國家都是有牌照,、有門檻的行業(yè)，不是一個可以大干快上,、人人皆可為之的生意,。一旦誤讀政策導向，將極易浪費政策賦予的發(fā)展機會,。
再說綜合推進改革,，應有側(cè)重或先后的擺布。文件列出了十二項重點任務,，前九條講業(yè)務,，后三條談制度，筆者以為,，制度應優(yōu)先于業(yè)務�,，F(xiàn)實中，地方政府宜從地方實際出發(fā),，先壓住大刀闊斧的沖動,，做些精雕細刻的功課。比如,，做好市場調(diào)研,，做好目標拆解，做好工作計劃等,。要建構(gòu)一個適合溫州地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的金融體系,，不僅要滿足各類資金對應不同風險的回報目標,，而且要注重培育參與資金的風險認知文化；不僅要鼓勵資金參與改革進程,，而且要根據(jù)實際由緊到松,，逐步擴大參與面。要避免一擁而上,、一哄而散,，地方政府與監(jiān)管部門還有很多具體細致的工作要做。
最后需要說明的是,，溫州金融改革要取得實效,，政府部門要特別注意準確定位。政府是市場的裁判員,，是監(jiān)管者,，不是運動員，不能做市場的主動參與者,，更不能為市場損失埋單,。市場參與者享受更自由的機制，享受更市場化的利潤,，也要承擔并接受市場因素造成的損失,。政府部門既不要過度攬權(quán)，也不要過度擔責,，這也是我們?nèi)旮母锂斨凶顟徽湟暤慕?jīng)驗,。
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