去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強調(diào)要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,，在深化改革開放上取得新突破。學(xué)習(xí)貫徹這一精神,，需要全面認(rèn)識我國經(jīng)濟增長趨勢的發(fā)展變化,，把解決當(dāng)前突出問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展更好地結(jié)合起來，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新,，為我國更長時期、更高水平,、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件,。
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全面認(rèn)識我國經(jīng)濟增長趨勢的發(fā)展變化 |
去年，我國經(jīng)濟增長逐季放緩,，季度同比增速分別為9.7%,、9.5%、9.1%和8.9%,。有人擔(dān)心,，我國會不會重現(xiàn)2008年末和2009年上半年經(jīng)濟大幅下滑態(tài)勢，并引發(fā)經(jīng)濟增速趨勢性回落,。應(yīng)該看到,，雖然全球經(jīng)濟減速和外部需求收縮對我國經(jīng)濟有較大影響，但經(jīng)濟增速放緩在很大程度上是我們主動調(diào)控的結(jié)果,。宏觀經(jīng)濟政策從應(yīng)對危機的擴張性政策逐步回歸常態(tài),，國債發(fā)行規(guī)模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,，這些舉措在扭轉(zhuǎn)物價過快上漲態(tài)勢的同時,，不可避免地會使經(jīng)濟增速趨于回落，但這是向潛在經(jīng)濟增長合理區(qū)間的回歸,，有利于減緩物價上漲壓力,，有利于為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件,。
2012年我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力，但仍將保持較快速度,。雖然世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜和外需收縮對我國經(jīng)濟的影響有較大不確定性,，但內(nèi)需仍將保持較快增長態(tài)勢。首先,，支持消費需求增長的有利條件較多,。去年新增就業(yè)超過1200萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長較快,，社會保障投入大幅增加,，這些情況有利于提高城鄉(xiāng)居民消費能力，因而今年消費需求仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,。其次,，投資需求將保持較快增長。保障在建和續(xù)建的水利,、鐵路,、重大裝備工程的資金需求，新開工一批“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)項目,，加之民間投資增長較快,，地方政府投資積極性較高，今后一個時期投資仍將穩(wěn)定增長,。從各方面預(yù)測看,，2012年我國經(jīng)濟增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速,。
還應(yīng)看到,，我國保持較長時期的經(jīng)濟較快增長有許多有利條件。一是國內(nèi)市場加快成長,。隨著居民收入增長加快,、中等收入群體迅速擴大和消費結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)消費市場的總體規(guī)模將加速擴大,，巨大的消費潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力,。二是人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育投入,，加之家庭規(guī)�,？s小和收入增長，人均人力資本投入將大幅提高,。越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，科技創(chuàng)新能力提升，將對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用,。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為經(jīng)濟增長注入新的動力,。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點測算，每年新增城市人口將超過1000萬人,，加上已經(jīng)進(jìn)入城市的1.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,，將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求。四是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次特征,，經(jīng)濟增長的回旋空間較大,，低成本優(yōu)勢可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)延續(xù)，而要素結(jié)構(gòu)的多層次性又可以為形成動態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件,。
同時也應(yīng)看到,，經(jīng)濟增速放緩對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出緊迫要求。我國經(jīng)濟有條件保持長時期的較快增長,，但隨著經(jīng)濟總量迅速擴大,，加之受需求和供給因素的影響，難以再保持過去一個時期兩位數(shù)的高速增長,，經(jīng)濟增速將有所放緩,，這是符合發(fā)展規(guī)律的。從需求方面看,，隨著發(fā)展水平提高,，投資需求將趨于減弱；隨著居民收入增長和社會保障水平提高,，消費需求將趨于增強,；隨著外貿(mào)順差逐步收縮，外需的貢獻(xiàn)將減小,。從供給方面看，人口年齡結(jié)構(gòu)變化引起儲蓄率,、勞動力供需條件等宏觀經(jīng)濟變量調(diào)整,，將導(dǎo)致資本、勞動力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化,，儲蓄率趨于下降,，勞動力低成本優(yōu)勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇,，潛在經(jīng)濟增長率將趨于下降,。經(jīng)濟增速放緩對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了更加緊迫的要求，我國經(jīng)濟增長必須擺脫對資源和要素高強度投入的依賴,，更多地依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高,。這就要求將經(jīng)濟增速放緩的過程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。
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為更長時期、更高水平,、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件 |
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題,，有外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生變化的原因，但深層原因主要是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇,。這不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,，內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費不協(xié)調(diào),，資源和要素過度向投資傾斜,，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率偏低；而且表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上,，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,，過度依靠低成本優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不強,，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率偏低,。經(jīng)濟增速放緩，使?jié)撛诿芎蛦栴}“水落石出”,，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟效益下降,，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險開始顯現(xiàn),。解決這些矛盾和問題，需要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的前提下,，充分利用經(jīng)濟增速放緩形成的倒逼機制,，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新，為更長時期,、更高水平,、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。這正是“十二五”規(guī)劃綱要確定的“主題”和“主線”的要求,。
以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,。擴大內(nèi)需的重點是擴大消費需求，擴大國內(nèi)市場總體規(guī)模,，改變經(jīng)濟增長對投資和外需的過度依賴,。經(jīng)濟內(nèi)外失衡，根源在投資和消費失衡,。長期以來,，我國經(jīng)濟形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機制，土地低價格,、勞動力低成本,、貸款低利率,、招商引資低稅率，使得投資率不斷提高,，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率多年來居高不下,。投資形成的生產(chǎn)能力在國內(nèi)市場難以消化，就要到國際市場釋放,。今后一個時期,，世界經(jīng)濟總體上將處于相對低迷、緩慢增長的階段,，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小,。這就要求把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。充分開發(fā)和利用我國巨大的消費市場潛力,，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力,；加快推進(jìn)收入分配制度改革,，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重,；鼓勵以“住,、行”為主導(dǎo)的居民消費結(jié)構(gòu)升級，培育文化,、旅游,、健身、養(yǎng)老,、家政等新興消費領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài),。
以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際市場需求收縮,，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本提高,，從需求和供給兩方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成巨大壓力。加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，需要通過創(chuàng)新企業(yè)盈利模式來啟動需求,，拓展市場空間；通過“創(chuàng)造性破壞”建立新的技術(shù)和生產(chǎn)體系,，以生產(chǎn)效率的提高抵消和對沖成本上升壓力,。應(yīng)利用當(dāng)前有利時機,，培育和健全創(chuàng)新驅(qū)動機制,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，提升創(chuàng)新能力,，重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快發(fā)展研發(fā),、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn),、物流,、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié),，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化,；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈,；鼓勵和支持企業(yè)開展跨國并購，建立全球生產(chǎn)運營體系,。
大力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展,。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規(guī)模,、高強度投入支撐經(jīng)濟快速增長的局面已經(jīng)難以為繼,，必須把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的動力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重,，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系,，加強節(jié)能與提高能效,、潔凈煤、先進(jìn)核能等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,；加快工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，推行強制性能效標(biāo)識，擴大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍,，推行合同能源管理,，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造,，新建筑實行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。
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加快改革創(chuàng)新,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展 |
一段時間以來,，我國積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但總體上成效還不明顯,，其原因是多方面的,。一方面是現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現(xiàn)有利益格局和體制機制不足以推動經(jīng)濟擺脫原有路徑轉(zhuǎn)向新的發(fā)展軌道,。因而,，堅定不移地推進(jìn)改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑,，也是解決深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。當(dāng)前,，我國深化改革的空間依然很大,。比如，加快資源性產(chǎn)品價格改革,，可以促使企業(yè)節(jié)能降耗,，開發(fā)節(jié)約資源的新技術(shù)和新產(chǎn)品；提高國有企業(yè)利潤上繳比例,，并將其更多地用于社會保障支出,，可以提高居民的消費傾向和意愿；放寬金融,、電信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入,，讓更多的社會資本和民營企業(yè)進(jìn)入，可以降低社會經(jīng)濟成本,，提高資源配置效率,。可見,，加快經(jīng)濟體制改革,，就可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展,。
當(dāng)前的形勢變化,，為深化改革提供了時間窗口。應(yīng)緊緊抓住有利時機,，下決心推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，特別是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融改革、財稅改革和資源性產(chǎn)品價格改革,；提高國有企業(yè)競爭力,；為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)改革的重要方面和前提,。在應(yīng)對國際金融危機沖擊時期更多地發(fā)揮政府推動經(jīng)濟發(fā)展的作用,，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的,。但是,，不能將應(yīng)對危機沖擊時期政府發(fā)揮的特殊經(jīng)濟作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視發(fā)揮市場機制的作用,。應(yīng)該看到,，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經(jīng)濟金融領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險,，根源還是市場機制不健全不完善,。在繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的同時，應(yīng)高度重視完善市場機制,，減少對市場主體的直接干預(yù),，消除資源和要素價格扭曲，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境,，使微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)新潛能得到充分釋放,，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。