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中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
許善達(dá)： |
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建立三項(xiàng)國(guó)家預(yù)算體系 |
現(xiàn)在我國(guó)政府預(yù)算體系不統(tǒng)一,、不完整、不規(guī)范,，應(yīng)該抓緊建立起一般財(cái)政預(yù)算,、社會(huì)保障基金預(yù)算和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算三項(xiàng)國(guó)家預(yù)算體系,。
當(dāng)前國(guó)家預(yù)算體系存在兩個(gè)方面的問題,，一是一般預(yù)算,、社會(huì)保障預(yù)算和資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算混編；二是有大量預(yù)算外的收入,。因此，他建議應(yīng)該抓緊建立起三項(xiàng)國(guó)家預(yù)算體系,。
第一項(xiàng)是一般財(cái)政預(yù)算,。首先，取消財(cái)政資金預(yù)算,，將所有財(cái)政資金納入一般財(cái)政預(yù)算,；其次，從一般財(cái)政預(yù)算里剝離社會(huì)保障和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的收入和支出,。
第二項(xiàng)是社會(huì)保障基金預(yù)算,，將目前一般預(yù)算中的社會(huì)保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來，與目前沒有納入預(yù)算的社會(huì)保障收入和支出合并,，編制出社會(huì)保障基金預(yù)算,。
現(xiàn)行的社會(huì)保障基金預(yù)算有四大弊端，第一,，許多居民群體沒有納入社會(huì)保障體系,。第二，納入保障體系的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重,。第三,，社保基金的總量不足,。第四,，未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
所以在編制社會(huì)保障基金預(yù)算的過程中,，要推進(jìn)四個(gè)方面的改革,。第一，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,；第二,，擴(kuò)大社會(huì)保障基金繳費(fèi)范圍；第三，降低企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),；第四,，除了社保繳費(fèi)以外，國(guó)有資本的收益也要作為社�,；痤A(yù)算收入來源之一,。
第三項(xiàng)是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算，要把目前分散在各種不同預(yù)算,，包括一般預(yù)算,，還有未納入預(yù)算的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算全部剝離出來，集中編制國(guó)有資本運(yùn)算,。同時(shí),，要建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，除國(guó)有資本的稅收納入一般預(yù)算以外,，社會(huì)保障繳費(fèi)納入社會(huì)保障預(yù)算,。
此外，國(guó)有資本的收益要建立起全民享用的制度,，也就是說國(guó)有資本收益應(yīng)該劃入社會(huì)保障基金,，因?yàn)閲?guó)有資本自身增值的需求是無限的，必須用政府立法把國(guó)有資本收益的一定比例劃入社會(huì)保障資金預(yù)算,，要考核每年國(guó)有資本收益進(jìn)入社會(huì)保障預(yù)算的數(shù)量,，其余的部分用于歸還國(guó)有資本的債務(wù)和增加資本金。
