|
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實(shí)地,、勤勞創(chuàng)業(yè),、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍，提出要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展等要求,。中小企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業(yè)的主渠道,，社會穩(wěn)定之基和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源,。但是，2011年以來,，在國外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策大幅調(diào)整的影響下，我國中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境,。具體表現(xiàn)為：
一是前所未有的“融資難”,。由于銀行信貸收縮，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融獲得信貸資源,，紛紛涌向民間借貸市場,，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進(jìn)一步推高民間利率,，增大企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險,，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難與社會“融資貴”、“融資亂”,、“融資險”交織在一起,。
二是十分嚴(yán)峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變,，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化和普遍化,，企業(yè)招不到人、留不住人,、人工成本大大上升,，大進(jìn)大出的高流失率也使得企業(yè)極不穩(wěn)定，許多中小企業(yè)出現(xiàn)因缺工不敢接單的現(xiàn)象,。
三是全方位進(jìn)入“高成本的時代”,。利率,、匯率、稅率,、費(fèi)率“四率”,，薪金、租金,、土地出讓金“三金”,，原材料進(jìn)價和資源環(huán)境代價“兩價”九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)不堪重負(fù),。
總體來看,，多重因素的疊加影響嚴(yán)重擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，迫使其轉(zhuǎn)向利潤更為豐厚的房地產(chǎn)行業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì),，使得中小企業(yè)整體呈現(xiàn)“去實(shí)體化”、“非主營業(yè)務(wù)增長”現(xiàn)象,，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化趨勢日益明顯,。
實(shí)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的根基，如果一個國家實(shí)業(yè)出現(xiàn)貧血,，根基不牢,，整個國民經(jīng)濟(jì)都將非常危險。美國金融危機(jī)在一定程度上就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退,、虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的結(jié)果,。同樣，前段時期溫州地區(qū)的民企債務(wù)危機(jī)也給了我們忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深刻教訓(xùn),。這些事件時刻提醒著我們,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,，重整實(shí)業(yè)精神,，需高度重視中小企業(yè)生存困境，著力改善其發(fā)展環(huán)境,。要將市場調(diào)節(jié)的“無形之手”與政府調(diào)控的“有形之手”結(jié)合起來,，通過深化金融體制改革為中小企業(yè)“輸血”，深化財稅體制改革為中小企業(yè)“減負(fù)”,，深化壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，拓寬投資渠道，保障中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
首先是要加快金融體制改革進(jìn)程,，健全與企業(yè)構(gòu)成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道,，緩解越來越大的中小企業(yè)融資“缺口”,。
當(dāng)前我國中小企業(yè)融資困難,，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的錯位與失衡,，融資體系與企業(yè)構(gòu)成和需求不匹配,。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和,；可當(dāng)貨幣政策由“松”變“緊”時,，投融資矛盾就會凸顯，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“錢荒”,，中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過�,！辈⒋妗,；庵行∑髽I(yè)融資難題,，關(guān)鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動民間資本和信貸資金配置與企業(yè)構(gòu)成相匹配,、與企業(yè)需求相適應(yīng),，形成多層次、多渠道的融資體系,。要放寬金融管制,，拓寬金融體系的廣度和深度，構(gòu)建由大,、中,、小銀行和小金融機(jī)構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行和引導(dǎo)民間資本參與建立中小金融機(jī)構(gòu),，共同形成“門當(dāng)戶對”的金融格局,。要構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系和“金字塔式”的資本市場體系,，擴(kuò)大全國性的新三板市場,，推動區(qū)域性場外交易市場發(fā)展，讓資本市場惠及中小企業(yè),。要有效實(shí)施“有扶有控,、區(qū)別對待”的貨幣政策，利用財稅,、金融政策的杠桿作用推動大型商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，提高中小企業(yè)融資比重。
其次,，要在深化財稅體制改革,、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時，加大面向中小企業(yè)的公共服務(wù)供給,，政企聯(lián)手應(yīng)對高成本困境,。
利用財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識,。2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。當(dāng)前,，幫助中小企業(yè)應(yīng)對高成本困境，需借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn),，將扶持三農(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面,，對其“少取多予”。要通過“減稅,、減費(fèi)”等方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù),。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進(jìn)一步減少,、簡化行政審批,，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi),，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，治理亂罰款、濫評比,、亂收費(fèi)等。要加大政府采購的支持力度,，扶持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場,，降低市場經(jīng)營風(fēng)險。要不斷加大支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)的財政資金投入，完善中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系,。
最后,，要強(qiáng)力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立平等準(zhǔn)入,、公平競爭的市場環(huán)境,，引導(dǎo)民企進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道,，引導(dǎo)社會游資熱錢回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì),。
近年來，盡管各級政府部門出臺了大量鼓勵,、支持民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策,，但由于政策細(xì)則缺乏、投資服務(wù)不足,、執(zhí)行監(jiān)督缺位,，民間投資和中小企業(yè)在金融,、鐵路、航空,、能源,、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展受限,，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”,。市場結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)出“壟斷企業(yè)獲得高額壟斷利潤”、“中小企業(yè)過度競爭和無序競爭利潤微薄”的兩極分化格局,。從長期來看,，破解中小企業(yè)困境要努力深化改革，堅(jiān)持“高屋建瓴,、從長計議,、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計”的原則進(jìn)行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，強(qiáng)力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，有效打破既得利益對改革的鎖定，構(gòu)建有利于多種經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，釋放民間投資增長活力,。要營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境,，健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài),，減少中小企業(yè)升級阻力,。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“新36條”和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快清理不利于民間投資的規(guī)章制度,，破除民企進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”,。還要通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng),，調(diào)動社會資本和民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,。
|