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彩票機構不得違背彩票中獎者本人意愿,以任何理由和方式要求彩票中獎者捐贈中獎獎金，否則要承擔責任,。昨日,，財政部、民政部,、國家體育總局下發(fā)通知稱,，《彩票管理條例實施細則》將于3月1日起執(zhí)行。（1月30日《新京報》）
無疑,，《實施細則》是繼2009年7月施行《彩票管理條例》之后我國彩票發(fā)展和管理的又一個重要的制度保障,。
然而，仔細品味《實施細則》,，盡管它對彩票管理職責,、發(fā)行銷售、開獎兌獎,、資金管理等都作出了明確規(guī)定,，重申了不得向未成年人出售彩票的原則，明確了棄獎獎金的流向等,，但除了飽受詬病的“強捐”,，其余觸及“要害”處似乎不多。誠如業(yè)內人士所言,，該細則中多頭管理局面未能打破,，對于公益金分配的有關規(guī)定實際上還不夠明確,。如公益金的分配過程缺乏監(jiān)督,對于使用的效果也缺乏有效的評估；彩票業(yè)社會責任尚缺規(guī)定,。
彩票,，作為國民收入的第三次分配及政府籌資的一種方式，被稱為“微笑的納稅女神”,。財政部數(shù)據(jù)顯示,，近年來，彩票銷售規(guī)模穩(wěn)步擴大,。2011年,，全國彩票銷售規(guī)模首次突破了2000億元，達到2215億元,，彩票公益金籌集量達634億元,。而既往一次次彩票作弊事件的發(fā)生，不僅考驗政府的公信力,，也使廣大“彩民”很受傷,。
記得“寶馬彩票案”后，新華社曾經(jīng)發(fā)文指出,，現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制已經(jīng)成為彩票業(yè)進一步發(fā)展的體制性障礙,。它不僅帶來產(chǎn)品同質競爭，而且拖住了一部系統(tǒng)的彩票發(fā)行管理行政法規(guī)的出臺,，還造成政企不分,、監(jiān)管不力�,？梢�,，彩票立法之所以難有突破，關鍵在于立法機關還很難協(xié)調兩大發(fā)行機構的部門利益,。而今《實施細則》出來了,，可仍舊“各成一體”，并未從根本上消除體制性障礙,，在此前提下,，“不得強捐”之類又能濟事幾何？
事實上,，彩票機構違背彩票中獎者本人意愿,，動不動就要求人家捐贈，只是整個彩票業(yè)亂象的一個靶子,，并非問題的關鍵,，更非問題的全部。除了上述業(yè)內所言和新華社發(fā)文所及，更有缺乏陽光,、暗箱操作之嫌,。利益誘人而又缺乏監(jiān)管，這正是彩票弊案不斷發(fā)生的重要原因,。從“彩世塔案”“寶馬彩票案”，無不引發(fā)公眾對于彩票業(yè)的擔憂,。
說到底,，細則規(guī)定“強捐問責”，今后也許不“強捐”了,，但彩票業(yè)亂象絕不只是個“強捐”,。政企不分，官商合一,，老子監(jiān)管兒子等等,，這些才是彩票業(yè)亂象叢生的土壤。根治這些亂象《實施細則》能令大家產(chǎn)生信心嗎,？
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