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日前，北京市宣布，自2012年1月1日起,，市屬公務(wù)員,、事業(yè)單位等約22萬(wàn)人取消公費(fèi)醫(yī)療，并入職工醫(yī)保,。公務(wù)員醫(yī)療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注,。記者從各地了解到，截至目前,，內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中,，至少有24個(gè)已取消公費(fèi)醫(yī)療，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn),。其他省份正在逐步取消公費(fèi)醫(yī)療,。
不僅是24個(gè)省區(qū)市已取消公費(fèi)醫(yī)療，而且中央級(jí)公費(fèi)醫(yī)療改革已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,，計(jì)劃明年納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,。這是一項(xiàng)期盼了多年的重大改革，因?yàn)楣珓?wù)員公費(fèi)醫(yī)療既造成了醫(yī)療保障不公,，又造成了醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi),，還造成了監(jiān)管難、監(jiān)督難,。所以,，公費(fèi)醫(yī)療被喻為“三公”消費(fèi)之外的“第四公”。
然而,，這項(xiàng)改革早在1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中就已明確,，卻走了漫長(zhǎng)的十幾年，至今依然不能讓公眾滿(mǎn)意：一方面,，目前已取消公費(fèi)醫(yī)療的地方,，被很多人認(rèn)為是“換湯不換藥”；另一方面,，還有一些地方政府推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療改革不積極,，拖拖拉拉。
顯而易見(jiàn),，涉及公務(wù)員福利的改革,，是當(dāng)下中國(guó)最艱難的改革。究其原因是,，公務(wù)員長(zhǎng)期享受特殊福利,，已形成了一種習(xí)慣，習(xí)慣不容易被改變,；更重要的是,，這項(xiàng)改革的“操刀者”本身是公務(wù)員群體,，無(wú)疑，自己很難向自己開(kāi)刀,。公務(wù)員考試之所以異�,；鸨厥飧＠褪且淮笳T惑,。
以公費(fèi)醫(yī)療為例,，由于公務(wù)員看病買(mǎi)藥全部是財(cái)政買(mǎi)單，某些公務(wù)員不但把醫(yī)院當(dāng)成了“休養(yǎng)所”,，而且還可以開(kāi)大量藥品,。顯然，百姓的“看病貴”與公務(wù)員的看病“零成本”形成了鮮明的對(duì)比,。筆者以為,，如果不徹底改革公費(fèi)醫(yī)療，新一輪醫(yī)改難言成功,，納稅人的稅負(fù)也不會(huì)減輕,。
在筆者看來(lái)，公費(fèi)醫(yī)療推進(jìn)緩慢,、改革不徹底的原因,，除了改革的“操刀者”是公務(wù)員群體之外，另一個(gè)重要原因是,，涉及公務(wù)員特殊福利的改革,，目前都是“碎片化”的，缺少整體設(shè)計(jì),，沒(méi)有進(jìn)行整體推進(jìn)，致使公務(wù)員這一職業(yè)脫離社會(huì)公平,，變成了職場(chǎng)上最吃香的“香餑餑”,。這是很不正常的。
事實(shí)上,，在公費(fèi)醫(yī)療之外,，公務(wù)員所享受的特殊福利還能裝“一籮筐”。比如,，公務(wù)員平均工資不僅高于企業(yè)員工,，而且還高于事業(yè)單位工作人員。尤其是,，公務(wù)員的灰色收入成為收入分配不公的一個(gè)重要方面,。因此，理應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的改革方案,，把公務(wù)員收入納入其中,。
再如，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是多軌制，公務(wù)員養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于社會(huì)其他人群,，這就破壞了養(yǎng)老公平,。又如，房改之后,，所有的群體理應(yīng)在市場(chǎng)上購(gòu)房或平等享受保障房,，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了大批“公務(wù)員小區(qū)”，公務(wù)員居住標(biāo)準(zhǔn)和居住成本與老百姓相比,，存在天壤之別,，破壞了住房公平。此外,，公務(wù)員子女可以到財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)關(guān)幼兒園上學(xué),，破壞了教育公平。
可以說(shuō),，涉及民生的主要領(lǐng)域——教育,、醫(yī)療、住房,、工資等方面,，普通老百姓與公務(wù)員相比，都存在不少差距,。這種差距既是歷史原因形成的,，也是人為原因造成的——人為原因是主要原因，折射出我們不僅缺少改革的決心,，而且缺少改革的思路,。
筆者以為，要想改革包括公費(fèi)醫(yī)療在內(nèi)的公務(wù)員特殊福利,，首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),、整體設(shè)計(jì)，把公務(wù)員福利納入法制化管理,；其次,，要由上而下進(jìn)行改革，即從中央部門(mén)開(kāi)始改革,，以形成榜樣效應(yīng)——公費(fèi)醫(yī)療改革中央部門(mén)滯后于很多地方,，讓人遺憾；三是形成人大與公眾參與的監(jiān)督機(jī)制,。
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