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多省市主管部門近日表示,，住房保障體系將向“以租為主”轉變。筆者認為,，保障房要真正體現(xiàn)其保障功能,，應進一步完善保障房體系，并全面轉向以租為主,。
保障房在此輪房地產調控中受到了極高重視,，以至于業(yè)內認為未來中國住房體制將呈現(xiàn)商品房、保障房雙軌制,�,？梢姡Ｕ戏吭谖磥順鞘姓{控中具有戰(zhàn)略意義,，擁有不容小覷的行業(yè)影響力,。在這種大背景下,，更需要考慮如何進一步完善現(xiàn)有保障房體系，進一步體現(xiàn)其保障功能,。
最關鍵的舉措是厘清各保障房類型的功能,、定位，實現(xiàn)“四房合一”,。目前,，我國保障房體系包括四種類型：廉租房、公租房,、經濟適用房,、限價房,�,！八姆俊痹诋a權所屬、保障人群,、供應方式等方面均有較大差異,，各自保障功能的發(fā)揮也大不一樣。筆者認為,，經濟適用房,、限價房這種有產權所屬的保障房類型應該逐步退出保障房體系。
毋庸置疑,，保障房具有全部或有限產權會放大利益主體的逐利行為,，而以租為主可以降低腐敗現(xiàn)象，更大程度上實現(xiàn)公平公正,。盡管有一整套較為嚴格的管理制度,，但經濟適用房領域的種種權力尋租等腐敗現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，這些問題已經給這種有產權的保障房類型敲響了警鐘,，適時停建經濟適用房可以成為現(xiàn)實選擇,。
限價房在房價瘋漲的2006年應時而生，被賦予抑制房價過快上漲,、解決中等收入群體住房問題的歷史使命,。其定價一般低于市場價格50%以上，且有一定力度的土地,、信貸等政策支持,。應當承認，限價房對緩解當時的住房供求矛盾,、抑制高房價起到了不可忽視的作用,。但更應該注意到，政府提前兩三年設定房產價格,、用行政手段限定企業(yè)利潤等方式破壞了市場規(guī)律,，干擾了自由競爭,。且由于限價房定位模糊、相關制度的不完善等因素,，在其推行過程中,，出現(xiàn)了限價房用地被挪用或配建高檔住宅，以及限價房銷售對象被特批為某單位職工等腐敗現(xiàn)象,。如果說限價房這些先天弊端在高房價時代可以容忍,，可以通過后期制度完善來盡量弱化的話，那么,，在房價下行,、住房保障制度強勢推進的階段，限價房繼續(xù)存在的理由就不那么充足了,。
此外,，在保障房建設任務中，資金,、土地等資源有限的情況下,，各地集中提供覆蓋低收入群體的廉租房和覆蓋“夾心層”的公租房，可以更大程度地實現(xiàn)保障房資源的集中,、高效使用,。盡管今年保障房新開工數(shù)量比2011年少，但加上結轉續(xù)建,，在建規(guī)模仍比較大,，各地都面臨土地、資金難題,，將這些有限的資源用在更能體現(xiàn)公平公正的保障房產品類型上實為最優(yōu)的選擇,。
當然，推行以租為主也不可能完全杜絕腐敗,，實現(xiàn)應保盡保,，還要進一步完善分配制度。比如,，嚴格準入管理,，實現(xiàn)程序公正；建立和完善退出機制,，實行動態(tài)管理,；構建個人住房信息系統(tǒng)，提高保障房分配的準確性,。
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