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發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)近日表示,，“2012年我國(guó)外貿(mào)將堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重,，初步確定外貿(mào)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)10%左右”。這是繼2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后,，中央政府相關(guān)部委首次就2012年外貿(mào)工作給出明確的具體增長(zhǎng)目標(biāo),。
在當(dāng)前外部需求明顯不利、并且靠外部需求長(zhǎng)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端日益顯露的環(huán)境下,，政府在2012年仍然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)口與出口并重”并設(shè)定了10%的總體增長(zhǎng)目標(biāo),，是決策層為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)、在權(quán)衡各種可能的政策工具及利弊后,，在短期內(nèi)的必然選擇,。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著總需求增長(zhǎng)，而總需求又為內(nèi)部需求與外部需求之和,。其中內(nèi)部需求為居民消費(fèi),、私人投資與政府支出之和,；外部需求為凈出口，即出口減進(jìn)口之差,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)總需求的“穩(wěn)增長(zhǎng)”,，就必然需要通過拉動(dòng)上述總需求構(gòu)成中的部分或者全部組成部分來加以實(shí)現(xiàn)。
首先從內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資來看,，在“限購(gòu)”,、“限貸”等調(diào)控措施下，不僅改善和投機(jī)性購(gòu)房需求受到壓制,，剛性自住購(gòu)房需求也因房?jī)r(jià)收入比仍然過高,、房?jī)r(jià)存在下跌預(yù)期而無法有效釋放。因此房地產(chǎn)市場(chǎng)在2012年仍將處于低迷狀態(tài),。由于住房需求是當(dāng)前中國(guó)居民消費(fèi)中最重要的組成部分,，同時(shí)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，所以對(duì)私人投資也具有重要影響,，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷將會(huì)對(duì)內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資構(gòu)成明顯不利影響,，進(jìn)而使它們?cè)?012年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。
其次從內(nèi)部需求的政府支出來看,，盡管政府已經(jīng)明確在2012年將采用積極財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),，但在2008年4萬億財(cái)政刺激政策之后，政府不太可能推出規(guī)模足夠大的財(cái)政刺激政策,。目前政府支出在2012年更可能只會(huì)保持在較2011年略有提高的水平,。
最后從外部需求來看，中國(guó)出口需求在2012年可能會(huì)受到歐美經(jīng)濟(jì)影響而出現(xiàn)增速下滑,，原有“重出口,、輕內(nèi)需”發(fā)展模式，以及與之相對(duì)應(yīng)的將國(guó)民財(cái)富以外匯儲(chǔ)備形式儲(chǔ)藏起來的經(jīng)濟(jì)方式,，現(xiàn)在不僅面臨著美國(guó)通過美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重威脅,，而且造成了內(nèi)部需求長(zhǎng)期無法得到合理滿足，因此擴(kuò)大進(jìn)口將成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。這就意味著未來繼續(xù)靠外部需求拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為總體上弊大于利的政策,。
這樣一來，政府為了在2012年實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo),，其放在第一位的政策工具是積極的財(cái)政政策,，但受財(cái)政支出規(guī)模限制，政府還必須考慮采用其他必要的經(jīng)濟(jì)政策工具作為財(cái)政政策的必要補(bǔ)充,，以確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo),。而在剩下的兩大經(jīng)濟(jì)政策工具——放松對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策調(diào)控以便刺激居民消費(fèi)和私人投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)保持一定的進(jìn)出口差額、以外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)比中,，“兩害相權(quán)取其輕”,，當(dāng)前政策層選擇了短期內(nèi)負(fù)面作用相對(duì)較小的外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，來輔助積極財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”,。
“堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重”外貿(mào)政策本質(zhì)上是一種短期權(quán)宜之計(jì),。因?yàn)閮?nèi)需在中短期內(nèi)無法快速啟動(dòng)，需要通過維持外部需求相對(duì)穩(wěn)定,，來為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升內(nèi)需提供必要的過渡時(shí)間,，從而防止經(jīng)濟(jì)大起大落。
當(dāng)然,，繼續(xù)采用外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí),，必須采取必要的措施抑制外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不利之處。具體而言,，筆者認(rèn)為至少可以從如下三個(gè)方面優(yōu)化我國(guó)的進(jìn)出口政策,。
首先，根據(jù)未來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)即時(shí)走向,，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口政策進(jìn)行適時(shí)適度微調(diào),。在預(yù)見經(jīng)濟(jì)可能過快回落并且積極財(cái)政政策作用不足時(shí)及時(shí)刺激出口，在預(yù)見經(jīng)濟(jì)回落幅度減緩而積極財(cái)政政策效果明顯時(shí)適時(shí)加大進(jìn)口,，從而有效發(fā)揮外部需求輔助“保增長(zhǎng)”作用,，避免加劇經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需失衡,。
其次,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將短期帶動(dòng)外需與中長(zhǎng)期滿足內(nèi)需有效結(jié)合起來,。鼓勵(lì)出口那些既有當(dāng)前現(xiàn)實(shí)外部需求,，又符合國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，具有內(nèi)部需求潛力的產(chǎn)品,，從而使這部分出口產(chǎn)品能隨內(nèi)需啟動(dòng)及時(shí)用于轉(zhuǎn)向滿足內(nèi)需,，進(jìn)而帶動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
再次,，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，將進(jìn)口產(chǎn)品類型與促進(jìn)內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力有效結(jié)合起來,。鼓勵(lì)進(jìn)口節(jié)能環(huán)保,、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)類的產(chǎn)品與服務(wù)，提高國(guó)內(nèi)對(duì)這些代表著未來需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,，進(jìn)而在未來有效滿足內(nèi)需并形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。
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