每逢地方“兩會(huì)”集中召開(kāi)時(shí)，預(yù)算都會(huì)成為最敏感,、最熱門(mén)的話(huà)題之一,。特別在中央要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)以后，社會(huì)各方面更是對(duì)此緊追不放,。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，預(yù)算能從“國(guó)家秘密”的禁錮中掙脫出來(lái)成為公眾能追問(wèn)的話(huà)題，本身就是巨大的進(jìn)步,。問(wèn)題在于,，由于此項(xiàng)舉措更多還停留在行政操作層面，停留于應(yīng)付和應(yīng)對(duì),，因此,，在每年的預(yù)算審議過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)諸如“看不懂”,、“看不明白”,、“弄不清楚”、“內(nèi)容不全面”等問(wèn)題,。奇怪的是,，盡管很多代表對(duì)預(yù)算還有許多疑問(wèn),，可至今卻不見(jiàn)有哪個(gè)地方因此而要求重新編制、重新審議的,。這就不能不令人產(chǎn)生這樣的感覺(jué),，預(yù)算審議，只是“走過(guò)場(chǎng)”而已,。
先得承認(rèn),，要在短短幾天內(nèi)審議這么多報(bào)告，加上其他重要事項(xiàng),，別說(shuō)“外行”,，就是“內(nèi)行”，也不是容易的事,。一方面,，現(xiàn)在很多地方遞交人大審議的預(yù)算，都線條過(guò)粗,，無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)項(xiàng)目的資金安排和使用情況,；另一方面，在項(xiàng)目設(shè)置和經(jīng)費(fèi)分類(lèi)等方面,，還存在界限模糊,、內(nèi)容交叉等問(wèn)題。如果財(cái)政部門(mén)不解釋?zhuān)靖悴磺逅恼嬲猛�,。也正因�(yàn)槿绱�,，很多資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)專(zhuān)款不專(zhuān)用的問(wèn)題，也就毫不奇怪了,。
那對(duì)此到底有何良策呢,？
最要緊的是，財(cái)政部門(mén)理應(yīng)有讓代表和公眾“看得懂”預(yù)算報(bào)告的主觀愿望,，在預(yù)算編制時(shí),，多些法治意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制行為,，完善預(yù)算編制體系,，少點(diǎn)人為操縱。一方面,，細(xì)化預(yù)算科目,，讓每個(gè)科目都能準(zhǔn)確、科學(xué),、合理地反映資金狀況,，讓代表和公眾一眼就能看清資金的用途；另一方面,，杜絕內(nèi)容交叉,，不要模糊,，要經(jīng)得起推敲。尤其公用經(jīng)費(fèi)的安排,，不容含糊,。如公車(chē)配置，就不能籠統(tǒng)列出經(jīng)費(fèi)總量,，而需有明細(xì),、具體的細(xì)目。
推行部門(mén)預(yù)算,，原本是增強(qiáng)財(cái)政資金分配透明度,、提高財(cái)政資金使用效益的根本舉措。但從各地部門(mén)預(yù)算編制的實(shí)際情況看,，部門(mén)預(yù)算普遍存在著大而化小,、小而化了的現(xiàn)象，很多項(xiàng)目非�,；\統(tǒng),。在今年浙江省的人代會(huì)上，代表就直言“看不懂”省商務(wù)廳,、文化廳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排,，而兩部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)代表的觀點(diǎn)，也似乎很難正面應(yīng)對(duì),。所以,，部門(mén)如何把預(yù)算編精細(xì)、編透明,，也是預(yù)算不再讓代表和公眾“看不懂”的重要方面。對(duì)此,，預(yù)算審查委員會(huì)的責(zé)任十分重大,。
為及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正預(yù)算中不太規(guī)范,、不太合理的內(nèi)容,，也為幫助政府和財(cái)政部門(mén)向代表和公眾解釋與說(shuō)明，各級(jí)人大眼下都設(shè)立了預(yù)算審查委員會(huì),。但從實(shí)情看,，多數(shù)情況下，預(yù)算審查,，就是簡(jiǎn)單地聽(tīng)取一下財(cái)政部門(mén)的匯報(bào),，提一些原則性要求，并未組織專(zhuān)家仔細(xì)審核,。在發(fā)達(dá)國(guó)家,，預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)預(yù)算審查是非常嚴(yán)格的,，往往要花幾十天審查每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金,。在疑問(wèn)未消除前,，是不可能遞交到議會(huì)審議的。足見(jiàn),，如何發(fā)揮預(yù)算審查委員會(huì)的任用,，在審查環(huán)節(jié)把存在疑問(wèn)的問(wèn)題化解掉，是提高預(yù)算管理水平十分重要的一個(gè)方面,。
此外,，將預(yù)算早一點(diǎn)交到代表手中，讓代表“細(xì)細(xì)品味”,、“細(xì)細(xì)琢磨”,，也是提高預(yù)算審議效果的重要環(huán)節(jié)。按理,，這本不該是個(gè)問(wèn)題,。關(guān)鍵是，有些地方政府還不太愿意把預(yù)算真正交給代表審議,，只想走一下過(guò)場(chǎng),。因?yàn)椋瑢㈩A(yù)算早一點(diǎn)交到代表手中,，一些喜歡“頂真”的代表,，就會(huì)“較勁”，“雞蛋里找骨頭”,，甚至請(qǐng)教專(zhuān)家,、學(xué)者推敲和琢磨其中的一些疑問(wèn)。如此,，預(yù)算就有可能被挑剔得“支離破碎”乃至“漏洞百出”,。對(duì)旨在預(yù)算公開(kāi)的地方，這當(dāng)然是希望看到的結(jié)果,；對(duì)不愿意預(yù)算公開(kāi),，或不愿讓公眾“窺視”預(yù)算秘密的地方，這是最不希望看到的結(jié)果,。到底是真心公開(kāi)預(yù)算還是僅僅為了應(yīng)付,，何時(shí)將預(yù)算交到代表手中，這是最好的檢驗(yàn)辦法,。
總之,，預(yù)算公開(kāi)雖然有了一定的進(jìn)步，但推行政務(wù)公開(kāi),，還有很長(zhǎng)的路要走,。
只要預(yù)算還不能徹底公開(kāi),，政務(wù)公開(kāi)就難以取得實(shí)質(zhì)性突破。