當(dāng)前,，全球科技創(chuàng)新在調(diào)整和變革中發(fā)生了許多新的趨勢(shì)性變化，正在深刻改變著生產(chǎn)方式,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和世界的整體面貌,。如何把握這一新態(tài)勢(shì),？培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量、搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn),，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間,？這是擺在我們面前的重要課題。
這些年來(lái),，在世界新科技革命推動(dòng)下,，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來(lái)越有賴于知識(shí)積累和科技創(chuàng)新,，世界科技創(chuàng)新日益顯現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì),，科技競(jìng)爭(zhēng)正在成為國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),，這既是重大的挑戰(zhàn),，也是難得的機(jī)遇。如何把握這一新態(tài)勢(shì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量,、搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，開辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間,，創(chuàng)造新的社會(huì)需求,？這關(guān)系到我國(guó)能否在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)大局，必須引起高度重視,。
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世界科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新變化 |
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科技創(chuàng)新的速度和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐進(jìn)一步加快
◇ 世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大
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專利申請(qǐng)快速增加,，專利制度不斷完善 |
世界新科技革命發(fā)展及其帶來(lái)的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)中葉,。新世紀(jì)特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),，新科技革命的發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，世界科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)進(jìn)一步出現(xiàn)新變化,。
一是科技創(chuàng)新的速度和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐進(jìn)一步加快,。一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆，物質(zhì)科學(xué),、能源資源科技,、信息科技、材料科技,、生命科學(xué)與生物科技,、生態(tài)環(huán)保科技等領(lǐng)域,，都醞釀著激動(dòng)人心的重大突破,。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新正在與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合,、互相推動(dòng)促進(jìn),，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用更加突出,，全球即將進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。
二是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大,。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的報(bào)告顯示,，當(dāng)前企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和許可活動(dòng)日漸頻繁。從國(guó)際范圍看,，特許權(quán)使用費(fèi)和許可費(fèi)收入從上世紀(jì)70年代的20多億美元增加到現(xiàn)在的2000億美元左右,，增長(zhǎng)速度之快遠(yuǎn)超過(guò)了全球GDP的增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所,、經(jīng)紀(jì)公司等新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn),，并成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中一個(gè)重要亮點(diǎn)。
三是專利申請(qǐng)快速增加,，專利制度不斷完善,。統(tǒng)計(jì)表明，這些年來(lái),，全球?qū)＠暾?qǐng)數(shù)增長(zhǎng)較快,，特別是在一些復(fù)雜技術(shù)方面，申請(qǐng)數(shù)量大幅增長(zhǎng),。由于專利活動(dòng)空前活躍，使得一些專利機(jī)構(gòu)面臨相當(dāng)大的壓力,。
四是創(chuàng)新日益國(guó)際化,。這集中反映在越來(lái)越多的跨國(guó)公司在不同的國(guó)家尤其是在一些發(fā)展中國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心的速度加快，還體現(xiàn)在國(guó)際合作的科技論文及專利的份額不斷上升,。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑。危機(jī)作為一種強(qiáng)制力量,，會(huì)迫使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體加快技術(shù)創(chuàng)新和體制變革,。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)際金融危機(jī)以來(lái),，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在致力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí),，紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入,，加快科技事業(yè)發(fā)展,，重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。比如,，美國(guó)提出,，要將研發(fā)的投入提高到GDP的３％這一歷史最高水平,，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué),、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破,；最近又多次提出美國(guó)科技的主攻方向，包括節(jié)能環(huán)保,、智慧地球等,。歐盟陸續(xù)推出一系列重大科教發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布到2013年以前,，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。日本重點(diǎn)開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù),。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù),。2011年以來(lái)，隨著歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散蔓延,，世界經(jīng)濟(jì)原有的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼,。在這種情況下，更多地依靠科技創(chuàng)新來(lái)謀求發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，愈發(fā)成為大多數(shù)國(guó)家的共同選擇,。
形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退,。一個(gè)國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力決定了其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和前途,。面對(duì)全球科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,、危機(jī)感和憂患意識(shí),。要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)雖然已成為科技大國(guó),，但還不是科技強(qiáng)國(guó),，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，科技發(fā)展還不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,。還要認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低,，基礎(chǔ)和前沿研究比較薄弱,，科技體制同經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不相適應(yīng)。更要認(rèn)識(shí)到,，隨著全球市場(chǎng)需求低迷成為常態(tài),，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越突出，科技創(chuàng)新是突破貿(mào)易保護(hù)的重要途徑,。
回顧歷史,，中華民族有史以來(lái)就是富于創(chuàng)造的民族,。遺憾的是，由于眾所周知的原因,，近代中國(guó)屢次錯(cuò)失科技革命的機(jī)遇,，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國(guó)的地位上淪落了。中國(guó)再不能與新科技革命失之交臂,，必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢(shì),，準(zhǔn)確把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，在新的科技革命中贏得主動(dòng),、有所作為,。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集,、物質(zhì)資源消耗少,、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,，既代表著科技創(chuàng)新方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。
尤其是在當(dāng)前階段下,，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革,。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平,、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須順應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。上世紀(jì)五六十年代,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“黃金時(shí)代”,，其中一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槊绹?guó)抓住了戰(zhàn)后技術(shù)革命機(jī)遇,，推動(dòng)了新興工業(yè)的快速發(fā)展,。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
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深化科技體制改革 |
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要在改革科技計(jì)劃支持方式上取得突破
◇ 要在建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上取得突破
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要在科技資源共享機(jī)制上取得突破 |
從我國(guó)的科技發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)外實(shí)踐來(lái)看,，目前提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平,，還應(yīng)重點(diǎn)考慮加快培育技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制,，引導(dǎo)資金,、人才,、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感,，具有其他各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的地位和作用,。只有企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量,，科技創(chuàng)新才會(huì)有強(qiáng)大的原動(dòng)力，自主創(chuàng)新能力不足的狀況也才會(huì)有質(zhì)的改變,，也才能有效解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題,。從發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路來(lái)看，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新也一般是由企業(yè)來(lái)主導(dǎo),，企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體,，也是技術(shù)創(chuàng)新的投資主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。當(dāng)前,，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制面對(duì)的障礙還很多,，需要在深化科技體制改革中來(lái)解決，關(guān)鍵要在三方面取得突破：
一是要在改革科技計(jì)劃支持方式上取得突破,，支持企業(yè)承擔(dān)更多研究開發(fā)任務(wù),。過(guò)去政府科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)主要面向科研院所,，而企業(yè)獲得的項(xiàng)目,、經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少。這種格局需要改變,。國(guó)家科技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求,，更多地吸納企業(yè)參與；在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域,，建立企業(yè)牽頭組織,、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì),、科技政策的導(dǎo)向作用,，鼓勵(lì)企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、共享成果，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái),，鼓勵(lì)廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,。
二是要在建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上取得突破，充分激發(fā)企業(yè)和廣大科技人員開展科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力,。一方面,，要通過(guò)全面落實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)把更多力量放在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上來(lái),；另一方面,，要通過(guò)進(jìn)一步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)科研評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新等方式,，促進(jìn)成果評(píng)價(jià)從重出論文向重解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變,，健全利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員開展基礎(chǔ)性,、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的積極性,。
三是要在科技資源共享機(jī)制上取得突破，促進(jìn)企業(yè)之間,、企業(yè)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。目前，我國(guó)科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數(shù)據(jù),，基本處于分散,、擱置、甚至流失狀態(tài),，沒(méi)有充分利用起來(lái),。一個(gè)關(guān)鍵原因就是科研設(shè)施和科研信息難以被企業(yè)“共享”。從這個(gè)角度看,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位,，就要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度,，建立科研設(shè)施,、信息共享平臺(tái)，提高科技信息,、數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復(fù)研究,，從而提高國(guó)家和全社會(huì)科研投入產(chǎn)出效率,。