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中國低碳發(fā)展應(yīng)避免急功近利
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——訪中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華
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2012-01-13 作者：記者 金輝 北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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經(jīng)濟參考報：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，建設(shè)綠色,、低碳社會正在成為國家政策的重點。針對國內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯,，一些地方環(huán)境,、資源嚴(yán)重透支的現(xiàn)狀,，2012年中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨怎樣的形勢？
潘家華：2011年,，作為“十二五”的開局之年,，綠色發(fā)展的潮流起勢強勁，受到世界經(jīng)濟和國內(nèi)各種因素的影響,，沒能勢如破竹,，一日千里。2012年,，中國的綠色低碳發(fā)展不僅是國內(nèi)的焦點和難點,，而且成為全社會關(guān)注的核心，壓力與日俱增,。
此外,，由于居民對環(huán)境質(zhì)量要求提高，社會各界對現(xiàn)實環(huán)境品質(zhì)并不滿意。環(huán)保部門在“十二五”環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，又新增了二個環(huán)境指標(biāo)：PM2.5和臭氧8小時平均濃度值,，收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值。這就使得實現(xiàn)“十二五”的環(huán)境目標(biāo)的難度進一步加大,。
全球經(jīng)濟危機使各國經(jīng)濟增速放緩,，中國“十二五”的經(jīng)濟增長目標(biāo)定得也比較低。從積極方面講,，經(jīng)濟增長率下降會減少資源消耗,、降低污染物排放。不過,，經(jīng)濟低迷不僅使得社會對環(huán)保的投入能力下降,，而且會使環(huán)境保護目標(biāo)讓位于社會發(fā)展和經(jīng)濟增長目標(biāo)。
可能出現(xiàn)的環(huán)境保護的困境,，會使低碳經(jīng)濟的壓力進一步加大,。從原則上講，只要有足夠的投入,，環(huán)境保護目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn),。但是，低碳則不然,。環(huán)保措施如脫硫,、脫硝、污水處理,，一旦投入并運行，可以立即大幅減少污染物排放,，但卻會增加化石能源消耗,，從而增加碳排放。對于零碳的可再生能源,，目前尚缺乏革命性的技術(shù)突破,，因而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局與使用尚需時間。
如果說2011年是開局造勢之年,，2012年則是蓄勢待發(fā)之年,，而不是收獲之年。因而,，2012年的低碳發(fā)展,，在于打好基礎(chǔ)蓄足勢，需要整體謀劃,，加大投入,，全面推進；避免急功近利，不要立即核算指標(biāo),、走形式,。
經(jīng)濟參考報：前不久，美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,，您認(rèn)為,，我國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？“雙反”調(diào)查將對未來中國正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響,？
潘家華：美國對中國的光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查,，旨在設(shè)置和提高貿(mào)易壁壘，對中國光伏產(chǎn)品的出口在近期必然造成不利影響,。中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴,，旗幟鮮明地反對設(shè)置貿(mào)易壁壘，推進貿(mào)易自由化,，尤其是新能源和可再生能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易,。
沒有必要夸大“雙反”對新能源發(fā)展的影響。首先,，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高能耗高排放的特征,，作為能源資源短缺和污染嚴(yán)重的國家，減少一點貿(mào)易順差,，對于國內(nèi)的節(jié)能減排,，有積極效果。第二,，中國節(jié)能減碳,，有著巨大的國內(nèi)市場需求。第三,，全球金融危機和歐債危機下,，美國和歐洲的需求能力實際上也在大幅下滑。第四,，光伏產(chǎn)品,，尤其是單晶硅多晶硅產(chǎn)品，技術(shù)含量并不高,，產(chǎn)品升級換代快,。國際市場需求的減少，有助于減少盲目的簡單重復(fù)投資和浪費,。第五,，光伏產(chǎn)品只是可再生能源的一部分，并不是全部,。在其他可再生能源領(lǐng)域,，也有著廣泛的投資空間,。
經(jīng)濟參考報：去年底的德班氣候會議上，多數(shù)發(fā)達國家明確反對《京都議定書》,，要發(fā)展中國家參與減排,，南北兩大陣營交鋒激烈。未來如何在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下,，公平分配排放空間成為各國關(guān)注的新焦點,。您和您的團隊提出的“碳預(yù)算”方案受到各國高度重視，請您介紹一下“碳預(yù)算”方案的特點是什么,，其前景如何,？
潘家華：發(fā)達國家之所以要拋棄《京都議定書》，要發(fā)展中國家參與減排,，是因為未來的溫室氣體排放空間嚴(yán)重不足,。發(fā)達國家希望按“祖父原則”分配未來空間，以前排放高,，則分配多,；以前排放少，則獲取配額低,。對于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家,，顯然具有遏制發(fā)展空間的實際效果。
正是在這一背景下,，我們經(jīng)過長期研究,，系統(tǒng)提出公平、可持續(xù)和效率的“碳預(yù)算”方案,。我們認(rèn)為,，發(fā)展是一個過程，不僅要看未來需求,，還要看過去的歷史排放,。這樣，人均歷史累計排放,，可以確保每一個人的排放和發(fā)展權(quán)益，以滿足全球碳溫升目標(biāo)控制的排放總額作為全球碳預(yù)算額度,，不會超出排放總量,，從而確保全球氣候安全。
人均歷史累計排放的分配,，只是初始分配,。對于出現(xiàn)碳排放預(yù)算虧空的發(fā)達國家，可以在市場上購買,；對于歷史排放少,，現(xiàn)實排放低的發(fā)展中國家，則可以將盈余的碳預(yù)算額度在全球碳市場上出售，實現(xiàn)有限碳預(yù)算額度的效率分配,。不僅如此,，氣候變化談判的資金問題，也就迎刃而解了,�,；A(chǔ)四國部長會議已經(jīng)明確認(rèn)同這一方案。京都議定書模式不可取,，碳預(yù)算方案顯然有著廣泛的應(yīng)用前景,。
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