審計署日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。有權(quán)威人士預(yù)計,，43%的債務(wù)將在2011年,、2012年兩年內(nèi)集中到期,，預(yù)計達(dá)4.6萬億元,；中國銀行在2011年12月份發(fā)布的2012年第一季度經(jīng)濟(jì)展望報告中表示，實際地方債規(guī)�,；虮裙俜筋A(yù)計的10.7萬億元規(guī)模更大,，如果地方償債能力不足，容易引發(fā)地方信任危機(jī),，乃至債務(wù)違約。
中國社會科學(xué)院金融研究所所長王國剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》“金融大家談”欄目采訪時表示,，關(guān)于地方政府債務(wù),，只注重債務(wù)規(guī)模，而不討論它所對應(yīng)的資產(chǎn),，勢必走入誤區(qū),。“如果對地方債務(wù)的過分擔(dān)憂影響了發(fā)展,，就應(yīng)認(rèn)真反思這種擔(dān)憂本身了,。”
他說,，從金融角度來講,，討論債務(wù)，不應(yīng)只關(guān)注它的規(guī)模,，更應(yīng)關(guān)注它所對應(yīng)的資產(chǎn)的優(yōu)良程度,。如果資產(chǎn)優(yōu)良，債務(wù)規(guī)模大也沒什么問題,；如果資產(chǎn)不良,，債務(wù)再小也是問題。相關(guān)研究報告指出,，在10.7萬億元地方債余額中,，已支出9.6萬億元，占比89.69%,，多用于市政建設(shè),、交通運(yùn)輸、土地收儲整理,、科教文衛(wèi)以及保障房,、農(nóng)林水利建設(shè)等項目建設(shè)�,！暗胤饺谫Y平臺債務(wù)所牽涉的這些項目中,，哪些是不應(yīng)該建的呢？”王國剛反問,。王國剛進(jìn)一步向“金融大家談”欄目解釋說,，事實上,，應(yīng)該考慮的不是該不該建，而是這些項目未來五年或十年將建設(shè)的更多還是更少,，對應(yīng)的資產(chǎn)量是更大還是更小,。如果說未來從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，對這些項目的需求更大,，那么它的供給就應(yīng)該更多,，所要考慮的是它的資金供給從哪里來，而不是考慮規(guī)模有多大,；反之,，如果未來的需求越來越少，就要及早看到這種需求的變化,，減少這些項目的投資,。這樣的思考才是更有意義的，而不應(yīng)只從地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)鏈上去討論問題,。近來,，一些人對地方政府債務(wù)的擔(dān)憂在上升。就此,，王國剛向“金融大家談”表示,，從不良貸款率、利潤率,、撥備率等數(shù)據(jù)來看,，銀行業(yè)惡化的局面并沒有出現(xiàn)。根據(jù)中國銀監(jiān)會2011年第三季度《中國銀行業(yè)運(yùn)行報告》,，2011年三季度末,，商業(yè)銀行整體不良貸款水平穩(wěn)中有降。三季度末,，不良貸款余額為4078億元,，比年初減少258億元；不良貸款率為0.95%,，比年初下降0.18個百分點,。商業(yè)銀行累計實現(xiàn)凈利潤8173億元，比去年同期增加2138億元,，同比增長35.4%,。有分析預(yù)計，2011年銀行業(yè)利潤增幅或達(dá)30%,。而截至三季度末,，主要商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)270.7%，在亞洲最高，而且還有向上的趨勢,。
王國剛進(jìn)一步分析,，從2009年到2011年底的三年中，根據(jù)按照銀監(jiān)會披露的信息,，整個銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率在下降,，不良資產(chǎn)的絕對額也在下降�,！坝惺裁醋C據(jù)能夠證明,，地方債余額中已支出的9.6萬億元，將形成巨大的嚴(yán)重的不良資產(chǎn),？”王國剛通過“金融大家談”欄目發(fā)問,，“如果它僅是一個提醒，一個警示,，我們覺得有必要。但是如果這種過分的擔(dān)憂影響了發(fā)展,，就應(yīng)認(rèn)真反思這種擔(dān)憂本身了,。”
針對很多人將地方債務(wù)跟“財政”掛鉤的現(xiàn)象,，王國剛表示,，地方債務(wù)跟財政很大程度上沒有什么關(guān)系，它不是財政承擔(dān)的,。首先,，因為政府的收入大于財政的收入，那么同樣政府的支出也大于財政支出,，由此,，地方債務(wù)就要比財政債務(wù)口徑要大。其次,，《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》1997年出臺,，中國加入世貿(mào)組織后又于2002年對其做了進(jìn)一步修改和完善。其中明確指出,，出口國(地區(qū))政府以撥款,、貸款、資本注入等形式直接提供資金,，或者以貸款擔(dān)保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務(wù)都屬于補(bǔ)貼范疇,，這是不允許的。再有,，土地出讓金也并沒有進(jìn)入財政體系,，幾乎全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的城市的土地出讓金還不足以滿足城建需要,，才要財政再增加支出,。
王國剛向“金融大家談”強(qiáng)調(diào)指出,，目前關(guān)于地方政府債務(wù)的概念非常混亂,。它在直接定義上應(yīng)該指的是政府部門概念,，用中國的習(xí)慣性稱呼屬于行政性和事業(yè)性范疇。但是單獨討論地方政府債務(wù),，即地方政府融資平臺的時候,，它又是公司性的，屬于經(jīng)營性機(jī)構(gòu),。2010年6月,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。其中將地方政府融資平臺定義為公司性機(jī)構(gòu),。2010年8月,，財政部、發(fā)改委,、央行,、銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》，將事業(yè)性機(jī)構(gòu)加進(jìn)了地方政府融資平臺的范圍,。再后來審計屬發(fā)布的報
告中,，又加進(jìn)了行政性機(jī)構(gòu)�,！暗胤秸谫Y平臺這個概念本身的范圍在不斷擴(kuò)大,，并無明確、公認(rèn)的界定,，以至于解決地方政府債務(wù)到期的問題也就不是很清晰,。所以，討論地方政府債務(wù),，首先要把基本的界定講清楚,，這是必不可少的前提�,！蓖鯂鴦傁颉敖鹑诖蠹艺劇睆�(qiáng)調(diào)說,。