在近日召開的“全國國土資源工作會(huì)議”上，國土資源部部長徐紹史正式披露允許地方試點(diǎn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房,，北京,、上海已獲批準(zhǔn)。此消息一公布,，有人挺,，說造福城里人，受益村里人,；有人批,，小產(chǎn)權(quán)房會(huì)“借尸還魂”，村里人利益將被侵,；更多人則有點(diǎn)莫名其妙,，看不懂。
公租房建設(shè)的困難,，可歸結(jié)為兩點(diǎn)：缺錢,、缺地。前者是普遍性的，后者在一線城市和部分二線城市比較突出,。在這種情況下,，鼓勵(lì)村集體投資、建設(shè),、運(yùn)營公租房,，就成為一條可行之路�,？尚行灾饕卸阂皇�,，在很多城市，農(nóng)村集體用地存在閑置,、利用率低的情況,；二是，村集體投資建設(shè),，成本低,，可以在租金低于市場租金的情況下，仍能獲得一定的回報(bào)率,，村集體有驅(qū)動(dòng)力去干這檔事,。
方案是可行的，道路是曲折的,。2010年6月,，七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》之前，曾有一份征求意見稿,，當(dāng)中規(guī)定：政府主導(dǎo),，市場運(yùn)作，主要由企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè),，包括集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體建設(shè)用地投資建設(shè),。終稿中則淡化了社會(huì)投資，且沒提村集體,。說明在村集體參與公租房建設(shè)上面,，存在嚴(yán)重的意見分歧。
2011年5月,，《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》提出：對(duì)于商品住房價(jià)格較高,、建設(shè)用地緊缺的個(gè)別直轄市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的,，城市人民政府必須按照控制規(guī)模,、優(yōu)化布局、集體自建,、只租不售,、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則,，制訂試點(diǎn)方案，由省級(jí)人民政府審核同意,，報(bào)國土資源部審核批準(zhǔn)后方可試點(diǎn),。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房,。由此可見,，總體上是防范亂建公租房，但又為直轄市的試點(diǎn)開了一道口子,。這樣，才有了今天京滬試點(diǎn)之實(shí)踐,。
其實(shí),，上海在這方面的嘗試，走在了全國前列,。2010年9月,，上海出臺(tái)的《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》中規(guī)定：可綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建,。追溯得更早點(diǎn),，2009年上海出臺(tái)《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》中提到：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)、主要定向提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)員工租住的市場化租賃宿舍,。
筆者強(qiáng)烈支持集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。理由有三,。其一,，有助于增加公租房供應(yīng)。公租房保障面遠(yuǎn)大于廉租房,、經(jīng)適房,，尤其是將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員包括進(jìn)來，這是巨大的進(jìn)步,。只要村集體愿意參與公租房,，城市政府和市民沒有任何損失，有何不可,？
其二,，村民可借此獲得財(cái)產(chǎn)性收益。2008年,，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益,。這是一個(gè)改革方向,，既然短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，那么盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建公租房出租給市民,，總歸能給村民帶來一些收益——財(cái)產(chǎn)性收益,。
其三，公租房并非“萬惡“的小產(chǎn)權(quán)房,。集體用地上所建的公租房只租不售,，完全合法。至于說村官會(huì)否從中謀利,，盤剝村民利益,，那是另外一個(gè)話題，涉及農(nóng)村民主制度,、村民自治,。但有一點(diǎn)須搞清楚，村里參建公租房,，是做蛋糕,；租金分配，是分蛋糕,。讓村民有蛋糕吃,，總歸比沒的吃要好吧。