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在上證綜指跌破2200點之際,，1月6日,，國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議上表態(tài)“提振股市信心”，而正在舉行的全國證券期貨監(jiān)管工作會議也將對今年資本市場工作做出部署。這預(yù)示著,，新一輪股市改革的號角已經(jīng)吹響。
針對未來5年資本市場工作,，溫總理提出,，“證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管,，保護投資者合法權(quán)益”,；“促進股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所,，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場,，積極培育保險市場”。針對2012年金融工作談了四個大項,，資本市場占其一,，具體任務(wù)是：深化新股發(fā)行制度市場化改革，抓緊完善發(fā)行,、退市和分紅制度,，加強股市監(jiān)管，促進一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，提振股市信心,。
可以說，此次金融工作會議有關(guān)資本市場發(fā)展,、改革,、開放的精神和部署，早在2011年11月18日證監(jiān)會負責(zé)人發(fā)表談話時已有所體現(xiàn),。當時“三會”主要負責(zé)人剛剛完成更替,，工作安排需要承前啟后,，著眼2012年及其長遠。在溫總理要求“提振股市信心”之前,，2011年12月31日,，證監(jiān)會主席郭樹清也呼吁對股市保持信心，這說明,，高層對于股市低迷的形勢是做過分析的,，對資本市場前景也是有預(yù)期的。
我們認為,，做好2012年資本市場工作要從五個方面著力：
一是改革新股發(fā)行制度,，完善和深化市場機制。
從一定意義上說,，新股發(fā)行是資本市場市場化程度和法治化程度的集中體現(xiàn),。所謂市場化，是指發(fā)行人,、投資者,、承銷商等歸位盡責(zé)，在公平誠信的基礎(chǔ)上,，各自按照市場供需決定價格,。所謂法治化，是指這些市場行為依法進行,。
自2009年6月18日重啟IPO之后,，定價市場化有所推進，但總體看,，這種市場尚處于初級階段,。市場化的定價程序與詢價機構(gòu)的誠信制約并不匹配，定價偏高情況未能根本扭轉(zhuǎn),。特別是創(chuàng)業(yè)板公司超募,、高市盈率發(fā)行，給市場穩(wěn)定發(fā)展帶來隱患,。各界對新股發(fā)行機制多有批評,，說明這項改革尚難以服眾，亟待堵漏,。證監(jiān)會明確表示,，要遏制過高市盈率發(fā)行。滬深兩個交易所的負責(zé)人也譴責(zé)了部分機構(gòu)的推波助瀾行為,。
我們認為,，治理新股發(fā)行痼疾也要遠近結(jié)合：一方面，要采取見效快的干預(yù)措施遏制高市盈率發(fā)行,；一方面,，要完善市場機制,，引導(dǎo)市場文化的進步。雖然監(jiān)管者不能人為的設(shè)定一個市盈率標準,，但在市場發(fā)育還不很充分的情況下,，給予一些窗口指導(dǎo)是很必要的。
我們在2009年新股發(fā)行改革之初曾指出,，“這次新股發(fā)行制度不單是一個制度調(diào)整和完善的過程,，更是一個進行資本市場文化培育的過程。
新股發(fā)行制度改革既不可遲滯,，也不可冒進。沒有一個與之相匹配的文化,，任何制度都不可能真正發(fā)揮其全部效能,，有時甚至呈現(xiàn)嚴重背離”（參見2009年5月25日證券日報《打造“理性新股市場”是一項持續(xù)不斷的工程
》）�,；仡櫧陙硇鹿砂l(fā)行改革的歷程,，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場主體的誠信約束機制遠遜于詢價程序本身,，為此,，特別要在強化投資文化、增強誠信約束上面下功夫,。
二是完善退市制度,，依法依規(guī)優(yōu)勝劣汰。
2011年12月28日,，深交所已發(fā)布《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案（征求意見稿）》發(fā)布,，待完善后即可正式頒布實施。預(yù)計今年將會產(chǎn)生首家直接退市公司,。
2012年在實行創(chuàng)業(yè)板退市制度的基礎(chǔ)上,，完善主板公司退市制度也將提上日程�,？梢詫ν耸袟l件進行組合優(yōu)化,，核心是鼓勵持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，遏制報表重組,。針對連續(xù)虧損公司和凈資產(chǎn)為負的公司,，退市風(fēng)險警示的時間將縮短。這既有利于遏制虧損股的重組概念炒作,，也有助于引導(dǎo)理性投資文化,，增強市場的內(nèi)在穩(wěn)定機制。
三是推動債券市場互通互聯(lián),，發(fā)揮債市的價值引導(dǎo)功能,。
對于債市統(tǒng)一,，證監(jiān)會已明確提出“六統(tǒng)一”標準，即統(tǒng)一準入條件,，統(tǒng)一信息披露標準,，統(tǒng)一資信評估要求，統(tǒng)一安排投資者適當性制度,，統(tǒng)一債券市場投資者保護制度,，統(tǒng)一互聯(lián)交易。
在發(fā)債審批部門尚不能完全實現(xiàn)統(tǒng)一的前提下,，實現(xiàn)債券交易市場的統(tǒng)一,，是務(wù)實的選擇。為此,，需要在國務(wù)院統(tǒng)一指導(dǎo)下,，建立相關(guān)部委聯(lián)席會議制度，并采取實質(zhì)性推進步驟,。
構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)的債券市場是改變我國證券市場“跛腳化”的重要舉措,。沒有一個真正統(tǒng)一互聯(lián)的債券市場，利率市場化就沒有辦法實現(xiàn),。而利率市場化和相對完善的債市,，對于股市估值體系具有正面影響。
四是吸引長線資金入市,，鼓勵投資長線化,。
2011年12月15日，郭樹清首次明確提出推動地方養(yǎng)老保險金和住房公積金余額參與證券市場投資,。他建議對大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險金和2.1萬億住房公積金余額進行統(tǒng)一管理,，學(xué)習(xí)全國社保基金投資股市獲取收益,。12月20日,，全國社會保障基金理事會理事長戴相龍回應(yīng)說，非常支持醞釀建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu),，以一定的比例投資股票,。
這是一項積極的倡議，也需要各方協(xié)調(diào)一致加以推進,。借鑒發(fā)達市場的經(jīng)驗,，不僅社保基金,、住房公積金等可以引入股市,，企業(yè)年金、商業(yè)保險資金的入市規(guī)模也可以有所擴大,。鼓勵匯金公司等重要國有投資機構(gòu),、上市公司主要股東等在市場低迷時增持股份,。而為了吸引長線投資者，就要完善上市公司治理,，增強透明度,，促進現(xiàn)金分紅。
五是提升對外開放層次,，提高引資引智的質(zhì)量,。
隨著我國經(jīng)濟參與國際競爭程度的加深，我國資本市場的開放程度也將進一步提高,，必將在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際資本市場的合作與競爭,，提升我國資本市場的全球競爭力。
具體而言,，下一步可以擴大外資機構(gòu)參與A股的規(guī)模,，包括擴大境外合格機構(gòu)投資者的投資額度，擴大人民幣境外合格機構(gòu)投資者入市的規(guī)模,。可以允許更多海外實體投資國內(nèi)債市,�,？梢苑艑捦赓Y參與證券中介機構(gòu)的準入條件，對于合資證券公司,、合資基金公司的外資比例可以適度降低,。同時，也要鼓勵境內(nèi)證券機構(gòu)適度參與國際競爭,。
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