據(jù)央視報(bào)道,，近日,，記者在安徽界首市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：一些農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)和上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表上的人數(shù)對(duì)不上，有的學(xué)校在校人數(shù)和上報(bào)人數(shù)能差出一兩百人,。據(jù)界首市教育局計(jì)財(cái)股統(tǒng)計(jì)員謝富強(qiáng)介紹,，他們上報(bào)國家報(bào)表的基礎(chǔ)教育階段小學(xué)生的數(shù)字是51586人,，而實(shí)際上落實(shí)撥款表上的數(shù)字是36234人，中間差了15000多人,。國家下?lián)芸畹牧x務(wù)教育保障金總數(shù)減去實(shí)際學(xué)生人數(shù)下?lián)芸�,，中間的差額是1063萬元。
記者稱這是個(gè)奇怪的現(xiàn)象,，其實(shí)是少見多怪了,。類似的虛報(bào)冒領(lǐng)事件，早在多年前就有發(fā)生——2008年，經(jīng)重慶市審計(jì)局審計(jì)查實(shí),，萬州三峽服裝藝術(shù)學(xué)校等12所學(xué)校在2007年學(xué)生資助工作中存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題：采取虛假,、重復(fù)申報(bào)資助對(duì)象，以及隱瞞流失學(xué)生等方式,，套取國家助學(xué)金,，滯留或挪用助學(xué)金。2009年,，中央電視臺(tái)報(bào)道了甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)職業(yè)中學(xué)套取國家助學(xué)金的情況：該校通過制造普通高中生和中職學(xué)生雙重學(xué)籍,、虛報(bào)學(xué)生人數(shù)等途徑套取國家助學(xué)金。僅2008年9月,，崆峒區(qū)職業(yè)中學(xué)就和另外一所學(xué)校通過雙學(xué)籍班,，套取國家職高助學(xué)金7萬多元。2010年,，湖南省審計(jì)廳對(duì)中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)?0所學(xué)校通過虛報(bào)人數(shù)等手段，多領(lǐng),、冒領(lǐng)1100多萬元助學(xué)金補(bǔ)助,。
虛報(bào)冒領(lǐng)事件為何反復(fù)上演？監(jiān)管不力是一方面,。但更重要的原因,，則是撥款制度存在弊端。
我國目前實(shí)行的學(xué)生補(bǔ)助撥款制度,，是由學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生名單,，上報(bào)教育部門，教育部門再逐級(jí)上報(bào),。國家再根據(jù)各校上報(bào)的名單,，將款項(xiàng)撥付給學(xué)校，由學(xué)校再給學(xué)生,。這一制度的問題在于,，如果學(xué)校或地方教育心懷不軌,，就極有可能虛報(bào),，然后冒領(lǐng)國家撥款。目前發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)事件,，都是這樣發(fā)生的,。
這不僅在學(xué)生補(bǔ)助款發(fā)放中存在，包括中央財(cái)政對(duì)學(xué)校教育的轉(zhuǎn)移支付,，采取的也是層層撥付的方式,，這種撥付方式之下,，雖有監(jiān)督、審計(jì),，可套取,、擠占、挪用屢禁不止,。國家審計(jì)署2008年公布了對(duì)16個(gè)�,。▍^(qū)、市）的54個(gè)縣（市,、旗）2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查,，結(jié)果顯示，審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中,，有6個(gè)省的財(cái)政,、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個(gè)省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程,、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中,，有29個(gè)縣的財(cái)政,、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校資金1.10億元，占這29個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%,。
堵住這一漏洞,，必須調(diào)整撥款方式。這就是國家財(cái)政直接把撥款打到受款對(duì)象的賬號(hào),。這貌似增加了有關(guān)部門的工作量,，但其實(shí)，層層撥付,，才既耗人力,，又費(fèi)時(shí)間，同時(shí)造成漏洞,。在教育發(fā)達(dá)國家,，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就采取直接將經(jīng)費(fèi)撥進(jìn)受款對(duì)象賬號(hào)的方式,，如果是給學(xué)校的經(jīng)費(fèi),，就直接撥付到學(xué)校的賬號(hào)，如果是給教師的薪酬待遇,，就直接撥付到教師的賬號(hào),，如果是給學(xué)生的補(bǔ)助，則打進(jìn)學(xué)生的賬號(hào),。在現(xiàn)代信息社會(huì),，實(shí)行這樣的撥付方式,，沒有任何技術(shù)難度，只要建立數(shù)據(jù)翔實(shí),、真實(shí)的教師和學(xué)生信息平臺(tái),，就可實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于這一問題,，政府部門已有認(rèn)識(shí),。比如在中職補(bǔ)助中，就要求學(xué)生辦理銀行卡,，可是,，在具體撥款時(shí)，還是由學(xué)校代理,，并非采取直接撥付的方式,。之所以不采取這種更為有效的方式，是有關(guān)政府部門的服務(wù)意識(shí)不夠,，直接給基層學(xué)校和學(xué)生撥款,，牽涉到很多數(shù)據(jù)整理和事務(wù)性工作，這在政府部門看來,，不是自己該從事的工作,，我國早在多年前就曾宣布要建立學(xué)生學(xué)籍信息管理平臺(tái)，可到現(xiàn)在尚未建成,。