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民政部近日出臺《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》（下稱《意見》），首次從國家層面,，描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”,。
《意見》提出,，農(nóng)民工在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上,，即可提出申請,，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意后，參加本社區(qū)居民委員會的選舉,�,！兑庖姟饭膭罘蠗l件的農(nóng)民工經(jīng)過民主程序擔任居民委員會成員、居民小組長等職務,。凡涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項,，都應聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表的意見。在筆者看來,，這一文件具有突破性的意義,。
首先，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)勢在必行,，刻不容緩,。
在我國的沿海地區(qū),，尤其是大城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，已經(jīng)出現(xiàn)“人口倒掛”的局面,，即外來人口在人數(shù)上已經(jīng)超過本地居民,。然而，地方政府提供給該地區(qū)的公共服務,，卻是以戶籍人口為依據(jù)的,，譬如，警力的配備,，公務員的數(shù)量,，學校、醫(yī)院等公共設施,、公共財政的投入,，都是與戶籍人口掛鉤的。進入城市就業(yè)與生活的農(nóng)村移民,，并不能與城鎮(zhèn)居民平等享受住房,、醫(yī)療、子女教育等公共福利,，在城市沒有選舉權和被選舉權,。
2011年下半年，筆者對某地1187名農(nóng)民工的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)人在當?shù)貏展て陂g,，沒有參加過任何形式和層次的選舉。95%的受訪者未參加過居住地居委會選舉,，98%的受訪者未參加過人大代表選舉,，86%的受訪者未參加過單位內(nèi)部選舉，85%的人未在家鄉(xiāng)參加過村委會選舉,。
農(nóng)民工被排除在政治參與和公共服務體系之外,，既缺乏權利資格，也沒有福利保障,。不僅如此,，他們往往還被當成是潛在的犯罪者或社會不穩(wěn)定因素。一些地方政府將農(nóng)民工排除在“我們的”城市之外,，從管理者的角度,、特別是從一種對城市穩(wěn)定性的憂慮和對本地生活標準的維護立場出發(fā)，而對農(nóng)民工本身的福利或需求則沒有考慮,。近年來,，農(nóng)民工開始主動地提出權利訴求，群體性事件層出不窮,。2008年我國相關部門受理的勞動爭議案件達到693465件,，涉及勞動者人數(shù)為1214328人,，案件數(shù)量和人數(shù)分別為1996年的14.4倍和6.4倍。
其次,，社區(qū)應當成為農(nóng)民工融入城市的主要平臺,。
問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，只有24.4%的農(nóng)民工居住在單位宿舍,，3.7%住工地工棚，有62.2%的農(nóng)民工選擇與他人合租房屋或是獨立租房（有43.2%住在獨立租賃的住房,，19%與人合租住房）,。農(nóng)民工的居住空間將逐步由集體宿舍和生產(chǎn)經(jīng)營場所轉向社區(qū)，這一方面意味著農(nóng)民工居住條件的改善,，另外一方面也對城市的社區(qū)管理和社區(qū)服務提出了挑戰(zhàn),。
我們的研究還發(fā)現(xiàn)：對于農(nóng)民工的社會融入而言，社會聯(lián)系是最重要的因素,，其影響是經(jīng)濟地位因素的兩倍,。由此，為了有效提高農(nóng)民工的生活滿意度和社會融入程度,，首先應該強化他們與所在城市的社會紐帶,。具體而言，城市政府應當創(chuàng)造條件,，打破農(nóng)民工在城市的社會孤立狀態(tài),，使他們與本地人建立更加廣泛、密切的社會聯(lián)系,，使他們的社會關系網(wǎng)絡不再局限于同鄉(xiāng)網(wǎng)絡,，而是擴展為跨越地域的行業(yè)網(wǎng)絡、鄰里網(wǎng)絡和興趣網(wǎng)絡,。以社區(qū)為基礎,，為農(nóng)民工提供開放性的社交平臺，譬如社區(qū)活動中心,、社區(qū)圖書館,、社區(qū)學校等活動場所，不僅可以提高和豐富他們的業(yè)余生活,，而且有利于他們建立和擴展自身的社會關系網(wǎng)絡,，還可以提升城市社會對于農(nóng)民工的接受程度。
最后,，賦權是促進農(nóng)民工融入城市社會的根本途徑,。
民政部的《意見》本質(zhì)上是一種賦權。對于農(nóng)民工而言,，最稀缺的資源是權利,；要真正改善他們的境遇,，維護他們的利益，最有效的途徑是賦權,，因為他們不是弱者,，而只是處于不利位置的弱勢者。
以往地方政府對于農(nóng)民工的賦權以社會權利為主（譬如社會保險,、外來工公寓,、勞動就業(yè)培訓、子女就學）,，而社會權利是一種消極權利,，只能享用，不能用于爭取新的權益,；近年來,，農(nóng)民工已經(jīng)不滿足于獲取消極權利，他們已經(jīng)逐漸形成了對于積極權利的訴求（譬如集體談判權等等）,。
《意見》讓農(nóng)民工參與城市社區(qū)選舉與治理過程,，可謂是一種積極的、富有建設性的轉變,，它標志著農(nóng)民工不再是消極無為的被治理者,，而是城市社會的政治主體和權利主體。農(nóng)民工參與社區(qū)政治,，不僅可以培育他們對于社區(qū)的歸屬感,，對于城市的認同感，而且是基層民主建設的一大進步,，有助于社會資源的公平分配,，實現(xiàn)社會正義與包容性發(fā)展。
不過,，對農(nóng)民工的賦權還有待進一步深化,。除了政治參與的權利，農(nóng)民工還應該擁有表達自己訴求的能力,。近年來,，各級工會加強了對農(nóng)民工的吸納，工會組織的覆蓋率和農(nóng)民工的入會率有了很大提高,，但是,，從我們在長三角地區(qū)的調(diào)查來看，農(nóng)民工對工會的認知度和認同度還是比較低的,，當勞動權益受到損害時,，多數(shù)人還是傾向于向同鄉(xiāng)網(wǎng)絡或親戚朋友求助，或到各級政府上訪，鮮有人提及工會組織,。工會組織必須真正服務于農(nóng)民工,，有效代表農(nóng)民工的利益，才能贏得農(nóng)民工的信賴和支持,。國家也要通過立法,、行政監(jiān)管等手段來平衡和調(diào)節(jié)勞資關系，從制度層面保障農(nóng)民工在勞動力市場和生產(chǎn)過程中具有討價還價的能力,。只有這樣,，農(nóng)民工才能真正成為有尊嚴、有權利,、有體面收入的“公民勞動者”,。
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