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民政部日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》,，首次從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”,。這也是中央就農(nóng)民工融入社區(qū)問(wèn)題下發(fā)的第一個(gè)專門(mén)政策文件。今后,，就業(yè),、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目將逐步覆蓋農(nóng)民工,，社區(qū)在擬訂發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí),，也將聽(tīng)取農(nóng)民工意見(jiàn)。（《京華時(shí)報(bào)》1月5日）
社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大并逐步覆蓋進(jìn)城農(nóng)民工,，既是社會(huì)公共服務(wù)的一種延展,、普惠，也是對(duì)久居城市的農(nóng)民工合法權(quán)益的一種確權(quán),。這樣“一攬子”的解決計(jì)劃,，注定將在農(nóng)民工融入城市的艱難歷程中留下濃重一筆。
不過(guò),，農(nóng)民工若要真正融入城市社區(qū),，這次設(shè)定的“路線圖”目前看來(lái)更像一個(gè)高高懸起的胡蘿卜，從農(nóng)民工目前所處的實(shí)際位置走過(guò)去,，摘下這個(gè)胡蘿卜,，仍不免有些遙遠(yuǎn)甚至艱難。
其一,，“路線圖”提及的諸多服務(wù)內(nèi)容,，豐富而駁雜，是服務(wù)更是基本權(quán)利,，有些屬于急務(wù),，有些則可暫時(shí)放放，并非當(dāng)下之急務(wù),，并不宜簡(jiǎn)單,、籠統(tǒng)地歸到一堆,。比如說(shuō)，農(nóng)民工有權(quán)參選樓棟長(zhǎng),、居民小組長(zhǎng)之類的設(shè)計(jì)，就有些不著邊際,。在穩(wěn)定的住所還是一個(gè)問(wèn)題的情況下,，參選樓長(zhǎng)云云不免有些冷笑話的意味。還有,，與社保,、醫(yī)保、住房保障等關(guān)鍵性的個(gè)體權(quán)益相比,，社區(qū)教育,、文化體育、社區(qū)矯正等項(xiàng)目,，同樣不是什么火燒眉毛的事情,。
既然是在描繪“路線圖”，就該同步開(kāi)列“時(shí)間表”,，而不是只畫(huà)出一個(gè)輪廓,、遠(yuǎn)景。當(dāng)下,，困擾億萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工最迫切的問(wèn)題,，一個(gè)是子女教育，另一個(gè)是社會(huì)保障,。恰恰在這兩個(gè)問(wèn)題上面,，僅靠城市社區(qū)服務(wù)的延伸很難辦得到。僅以教育而言,，這些年來(lái)盡管媒體多有報(bào)道,，有識(shí)之士也傾力呼吁，可制度上的“深溝高壘”依然很難翻越,。打工子弟入學(xué)難的困境不僅沒(méi)有解決,，反而在某些城市大大加劇,；而異地高考也遙遙無(wú)期,。
其二，“路線圖”在賦予進(jìn)城農(nóng)民工諸多權(quán)利的同時(shí),，還必須切實(shí)限制相關(guān)部門(mén)的權(quán)力,。不然，只能口惠而實(shí)不至,。比如,，“鼓勵(lì)社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)”，這些年來(lái),，類似的政策規(guī)定并不鮮見(jiàn),，但落實(shí)起來(lái)不免大打折扣。農(nóng)民工能否在社區(qū)就近靈活就業(yè),，往往要取決于地方政府是否足夠?qū)捜�,、城管�?zhí)法是否足夠人性化。
很多時(shí)候,，只要城市各級(jí)政府,、部門(mén)約束自身權(quán)力，農(nóng)民工自身完全可以找到謀生之道,。這已經(jīng)被無(wú)數(shù)活生生的實(shí)例所證實(shí),。數(shù)目龐大的農(nóng)民工天然具有“討生活”的能力、不折不撓的勇氣,，城市政府只需真正以制度的善意對(duì)待他們即可,，不要?jiǎng)虞m就是驅(qū)逐、打壓,，更不要總是根據(jù)城市自身的需要,，召之即來(lái)?yè)]之即去。
現(xiàn)在很多地方都在討論取消“農(nóng)民工”的稱呼,，在我看來(lái),，稱呼本身只是一種指稱，只要這個(gè)特定人群存在,，無(wú)論是叫“農(nóng)民工”,，還是叫“新型產(chǎn)業(yè)工人”，本質(zhì)上并無(wú)太大變化,。真正需要改變的,，是由來(lái)已久的城市歧視農(nóng)民工的制度偏好、慣性思維,。
現(xiàn)在,，“路線圖”已經(jīng)繪就，剩下來(lái)的就是不折不扣地執(zhí)行,。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)的道路上,，農(nóng)民工只希望一點(diǎn)點(diǎn)的具體改變。每一點(diǎn)看得見(jiàn)的,、摸得著的小小改善,，都讓人心中充滿喜悅。
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