說了好幾年的“金融國資委”,歲末年初期間再次被提起,,有消息說組建“金融國資委”的草案已獲國務院批準,。
顧名思義,金融國資委就是管理所有中央政府所持國有金融企業(yè)股權的機構。由于目前中國全部金融企業(yè)中中央政府所持的股權占絕對統(tǒng)治地位,,因此成立金融國資委就是一件大事,,受到廣泛熱議很正常。
目前,,中央政府所持國有金融企業(yè)股權并不是沒人管,。從理論上講,所有國有資產的管理,,都是由國資委來管理,,國有金融資產也應該歸它管理。當然,,金融資產特別是國有金融資產有特殊之處,,需要專業(yè)金融管理,但國有金融資產現(xiàn)在也是有人管的——它由中央?yún)R金投資有限責任公司管理,。根據(jù)國務院授權,,匯金公司的主要職能是,對國有重點金融企業(yè)進行股權投資,,以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務,實現(xiàn)國有金融資產保值增值,。匯金公司不開展其他任何商業(yè)性經營活動,,不干預其控股的國有重點金融企業(yè)的日常經營活動。
如果匯金公司的職能完全是按照上述字面規(guī)定行使,,那么的確像有些專家所說,,沒有必要成立金融國資委。但現(xiàn)實是,,中央政府所持的國有金融企業(yè)股權并不是由匯金公司一家管理的,,它除了由匯金公司管理之外,更多的權限掌握在財政部手中,,另外“一行三會”(央行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會)對之也有管理權,。多頭管理,不僅容易產生混亂,,而且會攪亂各上級管理機構本身的主要任務,。成立金融國資委,專門管理中央政府所持的金融企業(yè)股權,,起碼可以在基本制度建立,、財務管理、業(yè)績考核,、風險管理等方面實行統(tǒng)一管理,,更重要的是可使政府機構公共政策的目標(譬如財政部的公共財政職能),,與管理國有金融資產使之保值增值的追求利益最大化的職能相區(qū)分,使財政部及“一行三會”放棄對國有金融資產的微觀管理,,徹徹底底成為調控部門,。
如果從匯金公司管理國有金融資產的模式看,的確是行政色彩過濃,,但從現(xiàn)實的管理模式來看,,又可以說是朝市場化走了一步。問題是,,不能把金融國資委當作以加大行政監(jiān)管力度為主要手段的全能行政機構,。中國國情與國際上不一樣,國際金融危機是由于金融監(jiān)管太松而引起的,,中國的經濟危機很大程度上都是因為行政干預太多,、市場反應不靈而引起的。因此,,成立金融國資委仍然得朝著管理國有金融資產模式市場化,、公司化的方向走。
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