●解決我國產(chǎn)業(yè)結構失調的關鍵不在于增量調整，而在于存量優(yōu)化,；從存量結構上看,，主要著力點不在第一,、第三產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè),。
●我國以制造業(yè)為基礎的結構存量調整的方式,，必須基本實現(xiàn)從行政化到市場化的轉變,。
●資源類、能源類基礎產(chǎn)品價格改革也應該像糧食價格改革一樣,，隨行就市,，引入競爭機制，從政府直接定價,、政府直接調價轉變?yōu)椤罢{放結合,、以放為主”。
前不久結束的中央經(jīng)濟工作會議再次重申,，面對嚴峻的國際形勢,，我國仍然要在穩(wěn)中求進的總基調上，“在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展,，在深化改革開放上取得新突破”,。當前，CPI(居民消費價格指數(shù))連續(xù)數(shù)月回落,，在通脹緩解的同時,，先行指標PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù))32個月來也首次降至50以下。這些新動向顯示,，前期宏觀調控政策已收到一定實效,，從而為“轉方式、調結構”,，特別是為率先轉變調整結構的方式,、深化資源能源等基礎產(chǎn)品價格形成機制的重大改革贏得了寶貴的時間和空間。
按照中共十七屆五中全會關于“十二五”規(guī)劃建議和我國十二五規(guī)劃綱要的指導思想和發(fā)展目標的要求,，即作為主線的“轉方式”要“取得實質性進展”,，作為主攻方向的“調結構”要“取得重大進展”，任務極為艱巨,。因為“轉方式”,、“調結構”以及節(jié)能降耗減排(萬元GDP下降17%)緊密相關、一脈相承,，都是由來已久,、長期累積的“老大難”、“硬骨頭”,，對體制機制改革創(chuàng)新的要求極高,，對深化各項改革的時機選擇要求更高。
在我國,，歷來是保增長易,，調結構難。究其原因十分復雜，但說到底是外延式增長慣性的體制,、機制問題,。因為沿襲舊制易,，創(chuàng)新機制難,。無法回避和否認的事實是，解決我國產(chǎn)業(yè)結構失調的關鍵不在于增量調整,，而在于存量優(yōu)化,；從存量結構上看，主要著力點不在第一,、第三產(chǎn)業(yè),，而在第二產(chǎn)業(yè)。因此,，產(chǎn)業(yè)存量結構調整優(yōu)化的思路不應再是僅僅著眼于對新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級,，重點應該放在消化存量結構、解決長期累積下來的經(jīng)濟存量中的各種矛盾和問題上,。目前,，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調結構”，仍屬于“增量解決”的老辦法,，時間長,、見效慢、等不起,。況且,，體制機制病灶不除，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道,、增添新亂,。若要在短期內取得實效，必須有解決存量難題的新思路,。
基本的政策思路建議是：十二五時期,，要加快培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，特別是要素市場體系和基礎產(chǎn)品價格體系,，不失時機地將中央一再強調的“資源配置要建立在市場調節(jié)的基礎上”落到實處,，把產(chǎn)業(yè)結構的市場調節(jié)落到實處。為此,，我國以制造業(yè)為基礎的結構存量調整的方式,，必須基本實現(xiàn)從行政化到市場化的轉變，要強化金融,、商貿等服務業(yè)的疏導,、中介功能，創(chuàng)建有利于推進服務業(yè)深度參與結構存量調整和產(chǎn)業(yè)升級的體制政策環(huán)境。
鑒于目前經(jīng)濟因素的高度復雜性,、不確定性和以往的經(jīng)驗教訓,，當前的經(jīng)濟轉機不僅來之不易，而且稍縱即逝,，需要備加珍惜,，切實把它用在“轉方式、調結構”的刀刃上,。一定要在關鍵領域加大改革力度,，不要再次錯過難得的寶貴時機。與此同時,，對房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長從緊的調控政策絕不能放松,，更要防止經(jīng)濟過熱和物價反彈卷土重來、前功盡棄,。
1,、“十二五”期間結構調整的方式必須基本實現(xiàn)從行政化到市場化的重大轉變，從政府主導型轉變?yōu)槭袌鲋鲗?/STRONG>
以往的宏觀政策實施效果表明,，總量管理是政府的強項,，而結構調整是市場的強項。追溯我國經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)結構扭曲的原因,，根子就在于政府包辦、過度干預市場,。十二五期間,，必須抓住機遇下大決心徹底改革從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割,、九龍治水的行政管理體制,，著力解決政企不分、行政壟斷,、地區(qū)保護等頑癥,，弱化政府部門對結構性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預,、行政命令,、行政包辦。要改變包辦式思維慣性,，切實從行政命令調節(jié)轉變?yōu)槭袌鲂盘栒{節(jié),，對存量結構調整要從自上而下為主，轉變?yōu)樽韵露蠟橹�,；行政會議為主轉變?yōu)樯虅諘h為主,；“會議調節(jié)”,、“文件調節(jié)”要轉變?yōu)椤皡?shù)調節(jié)”，將結構性的資源存量配置問題切實建立在市場化的稅率機制,、利率機制,、匯率機制、價格機制,、訂單機制,、淘汰退出機制的基礎上。
2,、充分發(fā)揮金融,、商貿服務機制的調節(jié)作用
我國正處在工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型期,。為改革和轉變存量結構調整的方式,，服務業(yè)要唱主角、發(fā)揮引領作用,。關鍵是政府要創(chuàng)造必要條件,，推動這一轉型。市場調節(jié)在現(xiàn)實生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調節(jié),、商務機制調節(jié)和中介機構調節(jié),。作為市場配置資源的“人格化”表現(xiàn)，服務業(yè)不僅表現(xiàn)為某種產(chǎn)業(yè),，還是一種機制,，它們對實體經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和市場運行效率提升具有至關重要的作用。例如金融服務業(yè)資助優(yōu)質項目,、盤活存量資產(chǎn)的機制,，以及商業(yè)信貸機制、淘汰退出機制,、商貿服務業(yè)競爭性的商貿訂單機制,、倉單質押機制、貨物代理機制和分銷渠道機制等等,，都會憑借貼近市場和了解消費信息的優(yōu)勢,，對制造商、供應商產(chǎn)生強大的引領提升作用,。因此,，在結構調整這個大主題上，要給市場實現(xiàn)自我調整的機會,，打破行政壟斷,，明確市場準入，維護公平競爭,，從戰(zhàn)略高度重新定位服務業(yè),。
3、推動生產(chǎn)性服務業(yè)深度參與市場化的產(chǎn)業(yè)結構調整
鼓勵金融、商貿服務業(yè)向制造業(yè)滲透,，與制造業(yè)融合,，在研發(fā)、創(chuàng)新,、投資,、風險、采購,、儲備,、銷售等關鍵環(huán)節(jié)建立長期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關系，提供化解系統(tǒng)風險,、滿足全方位需求的周到服務,。一是通過資本市場、產(chǎn)權交易市場,、資產(chǎn)管理公司,、期貨公司等組織創(chuàng)新，強化金融服務業(yè)兼并重組,、盤活存量,、淘汰退出的能力；二是通過商貿服務業(yè)技術創(chuàng)新提升商務,、物流配送等生產(chǎn)性服務能力,；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機制，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務能力,；四是打破制造業(yè)的地方保護,、封鎖和行政壟斷，剔除壟斷利潤,，明確“政策待遇”,，促進制造業(yè)中的民營企業(yè)與國有企業(yè)具有同樣成長為大型骨干企業(yè)的市場機會。
為此,，要完善工業(yè)品流通體系,，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點和規(guī)律,，完善多層次的分銷渠道,。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關系主體，金融,、批發(fā),、零售、物流,、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎的契約機制,，依靠金融,、商貿業(yè)信用制度創(chuàng)新，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作,，促進信息和利益共享,，強化制造商生產(chǎn)性服務外包的內在動力。例如,，建立退出補償機制,，讓堅持低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失,、自愿放棄的市場化競爭機制和評價體系,；金融、商貿業(yè)服務要前移,，推動以消費需求引導研發(fā),，研發(fā)成果按照需求尋找國內外廠家訂單，增加制造業(yè)的附加值,，實現(xiàn)在當?shù)氐谋就粱�,；大型物流服務商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造，完成“從傭人到管家”的功能提升,；加強標準化建設、品牌建設,、物聯(lián)網(wǎng)建設：物流智能化建設,。
4、深化資源,、能源類基礎產(chǎn)品價格體系的市場化改革
深化資源,、能源類價格體系的市場化改革是轉方式、調結構的關鍵和要害,。但是,，多年來，由于種種原因,，深化此類改革的時機被一再錯過,。
市場化的價格信號對結構調整具有重要意義。對于水,、電,、燃油、天然氣,、煤炭等重要資源,、能源類基礎產(chǎn)品價格的改革，目前僅僅局限于“調”的思路,，即政府定價,、政府調價,，而“調”的目的是為了“理順”。這種價格形成機制不屬于嚴格意義上的市場價格體系,，仍然是沿襲老辦法,，因而也很難“理順”，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的要求,，也很難滿足,、擺平利益相關各方的訴求，更難扼制資源,、能源的浪費和高耗低效勢頭,、實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標。另外,，新近出臺的資源稅改革,，也需要有市場化的資源能源價格機制作基礎和底盤，否則,，“政府定稅,、政府定價、政府調價”的高度集中的傳統(tǒng)模式也會把經(jīng)濟越管越死,。
資源類,、能源類基礎產(chǎn)品價格改革也應該像糧食價格改革一樣，隨行就市,，引入競爭機制,，從政府直接定價、政府直接調價轉變?yōu)椤罢{放結合,、以放為主”,。即，在宏觀指導調控下,，逐步放開價格,，令資源能源等基礎產(chǎn)品價格隨行就市，根據(jù)市場供求變化,，在一定區(qū)間波動,，形成動態(tài)化、市場化,、靈敏化的基礎產(chǎn)品價格導向機制,。當然，“以放為主”絕不是,、也不可能是“一放了之”,。鑒于此項改革的高度復雜、敏感和風險性,，具體操作一定要周全,、穩(wěn)妥,，把握好措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,，但在市場化的方向性問題上必須明確,、毫不含糊。在隨行就市的基礎上,，宏觀調控的常規(guī)要點,，一是依靠必要的儲備吞吐和進出口來維持正常波動，監(jiān)控,、防止過度投機引發(fā)的異常波動,；二是依照反壟斷法嚴密防范、嚴格監(jiān)管人為制造短缺,、操縱價格牟取高額利潤的壟斷行為,；三是對低收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以必要的財政補貼；四是努力使基礎產(chǎn)品價格水平與穩(wěn)定物價總水平的目標相銜接,。
