●解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整,，而在于存量?jī)?yōu)化,；從存量結(jié)構(gòu)上看，主要著力點(diǎn)不在第一,、第三產(chǎn)業(yè),，而在第二產(chǎn)業(yè),。
●我國(guó)以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式,，必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變,。
●資源類、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革也應(yīng)該像糧食價(jià)格改革一樣,，隨行就市，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，從政府直接定價(jià),、政府直接調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合,、以放為主”。
前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申,，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),，我國(guó)仍然要在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)上，“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,，在深化改革開放上取得新突破”,。當(dāng)前，CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))連續(xù)數(shù)月回落,，在通脹緩解的同時(shí),，先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù))32個(gè)月來也首次降至50以下。這些新動(dòng)向顯示,，前期宏觀調(diào)控政策已收到一定實(shí)效,，從而為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,，特別是為率先轉(zhuǎn)變調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式,、深化資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重大改革贏得了寶貴的時(shí)間和空間。
按照中共十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議和我國(guó)十二五規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的要求,，即作為主線的“轉(zhuǎn)方式”要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,，作為主攻方向的“調(diào)結(jié)構(gòu)”要“取得重大進(jìn)展”，任務(wù)極為艱巨,。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)方式”,、“調(diào)結(jié)構(gòu)”以及節(jié)能降耗減排(萬(wàn)元GDP下降17%)緊密相關(guān)、一脈相承,，都是由來已久,、長(zhǎng)期累積的“老大難”、“硬骨頭”,，對(duì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求極高,，對(duì)深化各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)選擇要求更高。
在我國(guó),，歷來是保增長(zhǎng)易,，調(diào)結(jié)構(gòu)難。究其原因十分復(fù)雜,，但說到底是外延式增長(zhǎng)慣性的體制,、機(jī)制問題。因?yàn)檠匾u舊制易,，創(chuàng)新機(jī)制難,。無法回避和否認(rèn)的事實(shí)是，解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的關(guān)鍵不在于增量調(diào)整,，而在于存量?jī)?yōu)化,；從存量結(jié)構(gòu)上看,，主要著力點(diǎn)不在第一、第三產(chǎn)業(yè),，而在第二產(chǎn)業(yè),。因此，產(chǎn)業(yè)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路不應(yīng)再是僅僅著眼于對(duì)新增產(chǎn)能的優(yōu)化升級(jí),，重點(diǎn)應(yīng)該放在消化存量結(jié)構(gòu),、解決長(zhǎng)期累積下來的經(jīng)濟(jì)存量中的各種矛盾和問題上。目前,，試圖依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來“調(diào)結(jié)構(gòu)”,，仍屬于“增量解決”的老辦法，時(shí)間長(zhǎng),、見效慢,、等不起。況且,，體制機(jī)制病灶不除,，新興產(chǎn)業(yè)注定沿襲舊道、增添新亂,。若要在短期內(nèi)取得實(shí)效,，必須有解決存量難題的新思路。
基本的政策思路建議是：十二五時(shí)期,，要加快培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，特別是要素市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格體系，不失時(shí)機(jī)地將中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“資源配置要建立在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上”落到實(shí)處,，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)落到實(shí)處,。為此，我國(guó)以制造業(yè)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)存量調(diào)整的方式,，必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變,，要強(qiáng)化金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的疏導(dǎo),、中介功能,，創(chuàng)建有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)深度參與結(jié)構(gòu)存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制政策環(huán)境。
鑒于目前經(jīng)濟(jì)因素的高度復(fù)雜性,、不確定性和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)機(jī)不僅來之不易，而且稍縱即逝,，需要備加珍惜,，切實(shí)把它用在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的刀刃上。一定要在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度,，不要再次錯(cuò)過難得的寶貴時(shí)機(jī),。與此同時(shí),，對(duì)房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從緊的調(diào)控政策絕不能放松,，更要防止經(jīng)濟(jì)過熱和物價(jià)反彈卷土重來、前功盡棄,。
1,、“十二五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式必須基本實(shí)現(xiàn)從行政化到市場(chǎng)化的重大轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型
以往的宏觀政策實(shí)施效果表明,，總量管理是政府的強(qiáng)項(xiàng),，而結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)的強(qiáng)項(xiàng)。追溯我國(guó)經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的原因,，根子就在于政府包辦、過度干預(yù)市場(chǎng),。十二五期間,，必須抓住機(jī)遇下大決心徹底改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割,、九龍治水的行政管理體制,，著力解決政企不分、行政壟斷,、地區(qū)保護(hù)等頑癥,，弱化政府部門對(duì)結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)政策問題的直接行政干預(yù),、行政命令,、行政包辦。要改變包辦式思維慣性,，切實(shí)從行政命令調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)信號(hào)調(diào)節(jié),，對(duì)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整要從自上而下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露蠟橹�,；行政�?huì)議為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虅?wù)會(huì)議為主,；“會(huì)議調(diào)節(jié)”、“文件調(diào)節(jié)”要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡?shù)調(diào)節(jié)”,，將結(jié)構(gòu)性的資源存量配置問題切實(shí)建立在市場(chǎng)化的稅率機(jī)制,、利率機(jī)制、匯率機(jī)制,、價(jià)格機(jī)制,、訂單機(jī)制、淘汰退出機(jī)制的基礎(chǔ)上,。
2,、充分發(fā)揮金融,、商貿(mào)服務(wù)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
我國(guó)正處在工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期。為改革和轉(zhuǎn)變存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,，服務(wù)業(yè)要唱主角,、發(fā)揮引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是政府要?jiǎng)?chuàng)造必要條件,，推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型,。市場(chǎng)調(diào)節(jié)在現(xiàn)實(shí)生活中具體表現(xiàn)為參數(shù)調(diào)節(jié)、商務(wù)機(jī)制調(diào)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié),。作為市場(chǎng)配置資源的“人格化”表現(xiàn),，服務(wù)業(yè)不僅表現(xiàn)為某種產(chǎn)業(yè)，還是一種機(jī)制,，它們對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和市場(chǎng)運(yùn)行效率提升具有至關(guān)重要的作用,。例如金融服務(wù)業(yè)資助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)的機(jī)制,，以及商業(yè)信貸機(jī)制,、淘汰退出機(jī)制、商貿(mào)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的商貿(mào)訂單機(jī)制,、倉(cāng)單質(zhì)押機(jī)制,、貨物代理機(jī)制和分銷渠道機(jī)制等等，都會(huì)憑借貼近市場(chǎng)和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢(shì),，對(duì)制造商,、供應(yīng)商產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)提升作用。因此,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)大主題上,，要給市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整的機(jī)會(huì)，打破行政壟斷,，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，從戰(zhàn)略高度重新定位服務(wù)業(yè),。
3,、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度參與市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵(lì)金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透,，與制造業(yè)融合,，在研發(fā)、創(chuàng)新,、投資,、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備,、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)期的契約化的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、滿足全方位需求的周到服務(wù),。一是通過資本市場(chǎng),、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、資產(chǎn)管理公司,、期貨公司等組織創(chuàng)新,，強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)兼并重組、盤活存量,、淘汰退出的能力；二是通過商貿(mào)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升商務(wù),、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)能力,；三是通過制度創(chuàng)新健全產(chǎn)業(yè)鏈信息與利益共享機(jī)制，建立適合大規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)化流通服務(wù)能力,；四是打破制造業(yè)的地方保護(hù),、封鎖和行政壟斷，剔除壟斷利潤(rùn),，明確“政策待遇”,，促進(jìn)制造業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)具有同樣成長(zhǎng)為大型骨干企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
為此,，要完善工業(yè)品流通體系,，確立制造業(yè)所需要的現(xiàn)代批發(fā)體系，根據(jù)各類商品流通的特點(diǎn)和規(guī)律,，完善多層次的分銷渠道,。作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的緊密型關(guān)系主體，金融,、批發(fā),、零售、物流,、制造商之間也須完善以商業(yè)信用為基礎(chǔ)的契約機(jī)制,，依靠金融、商貿(mào)業(yè)信用制度創(chuàng)新,，保證各環(huán)節(jié)之間的專業(yè)化分工及合作,，促進(jìn)信息和利益共享，強(qiáng)化制造商生產(chǎn)性服務(wù)外包的內(nèi)在動(dòng)力,。例如,，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，讓堅(jiān)持低水平、高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得不償失,、自愿放棄的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,；金融、商貿(mào)業(yè)服務(wù)要前移,，推動(dòng)以消費(fèi)需求引導(dǎo)研發(fā),，研發(fā)成果按照需求尋找國(guó)內(nèi)外廠家訂單，增加制造業(yè)的附加值,，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐谋就粱�,；大型物流服�?wù)商可以提供前置化生產(chǎn)與共同創(chuàng)造，完成“從傭人到管家”的功能提升,；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、品牌建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)：物流智能化建設(shè),。
4,、深化資源、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革
深化資源,、能源類價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和要害。但是,，多年來,，由于種種原因，深化此類改革的時(shí)機(jī)被一再錯(cuò)過,。
市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義,。對(duì)于水、電,、燃油,、天然氣、煤炭等重要資源,、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的改革,，目前僅僅局限于“調(diào)”的思路，即政府定價(jià),、政府調(diào)價(jià),，而“調(diào)”的目的是為了“理順”。這種價(jià)格形成機(jī)制不屬于嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)價(jià)格體系,，仍然是沿襲老辦法,，因而也很難“理順”，難以充分反映資源的稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,，也很難滿足,、擺平利益相關(guān)各方的訴求,，更難扼制資源、能源的浪費(fèi)和高耗低效勢(shì)頭,、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標(biāo),。另外，新近出臺(tái)的資源稅改革,，也需要有市場(chǎng)化的資源能源價(jià)格機(jī)制作基礎(chǔ)和底盤,，否則，“政府定稅,、政府定價(jià),、政府調(diào)價(jià)”的高度集中的傳統(tǒng)模式也會(huì)把經(jīng)濟(jì)越管越死。
資源類,、能源類基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革也應(yīng)該像糧食價(jià)格改革一樣,，隨行就市，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，從政府直接定價(jià),、政府直接調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)放結(jié)合、以放為主”,。即，在宏觀指導(dǎo)調(diào)控下,，逐步放開價(jià)格,，令資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市，根據(jù)市場(chǎng)供求變化,，在一定區(qū)間波動(dòng),，形成動(dòng)態(tài)化、市場(chǎng)化,、靈敏化的基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制,。當(dāng)然，“以放為主”絕不是,、也不可能是“一放了之”,。鑒于此項(xiàng)改革的高度復(fù)雜、敏感和風(fēng)險(xiǎn)性,，具體操作一定要周全,、穩(wěn)妥，把握好措施出臺(tái)的時(shí)機(jī),、力度和節(jié)奏,，但在市場(chǎng)化的方向性問題上必須明確、毫不含糊,。在隨行就市的基礎(chǔ)上,，宏觀調(diào)控的常規(guī)要點(diǎn),，一是依靠必要的儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口來維持正常波動(dòng)，監(jiān)控,、防止過度投機(jī)引發(fā)的異常波動(dòng),；二是依照反壟斷法嚴(yán)密防范、嚴(yán)格監(jiān)管人為制造短缺,、操縱價(jià)格牟取高額利潤(rùn)的壟斷行為,；三是對(duì)低收入群體和少數(shù)產(chǎn)業(yè)群體輔以必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是努力使基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格水平與穩(wěn)定物價(jià)總水平的目標(biāo)相銜接,。
