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改革戶籍制度 延長人口紅利
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——訪中國社會科學院學部委員,、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉
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2012-01-06 作者：記者 金輝 北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
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蔡 昉 | 經(jīng)濟參考報：您提出中國人口紅利的“拐點”就在這一兩年,，這樣說依據(jù)什么？
蔡昉：中國人口生育率已經(jīng)降到很低的水平,，大大低于其他發(fā)展中國家,，因此，中國正在加速老齡化,。然而,，中國的特點不在于老齡化，而在于未富先老。與發(fā)展中國家人口結(jié)構(gòu)進行比較,，可以清楚地看到這個特點,。具體來說，發(fā)展中國家在不包括中國的情況下,，65歲以上人口比重,，2010年平均是5.3%。而我們“六普”數(shù)據(jù)表明是8.9%,，比其他發(fā)展中國家要老得多,。未富先老會導致人口紅利較早地消失。人口紅利是指在勞動年齡人口持續(xù)增長,、老齡人口比重尚未提高,，因而人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢的階段上，勞動力充分供給和較高的儲蓄率(資本積累率)為經(jīng)濟增長提供的一個額外源泉,。由于人口撫養(yǎng)比(15歲以下及65歲以上依賴型人口與16至64歲勞動年齡人口的比率)綜合地反映了勞動力供給與人口老齡化狀況,，所以，在統(tǒng)計中可以作為人口紅利的一個衡量指標,。自20世紀60年代中期以來,，我國撫養(yǎng)比持續(xù)下降，預計在2013年左右停止下降,，隨即迅速提高,。這就是說，還有一兩年的時間,，中國的人口紅利就消失了,。
經(jīng)濟參考報：人口紅利消失，對中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長會構(gòu)成什么重要的挑戰(zhàn),？
蔡昉：人口紅利消失以后,，中國會逐漸喪失勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。與此同時,，由于未富先老的特征,，我們一時還不能在資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢，這時,，經(jīng)濟增長會有一定程度的減速。根據(jù)國際經(jīng)驗,，在中國目前的人均收入水平上,，經(jīng)濟增長減速的可能性很大。
經(jīng)濟參考報：經(jīng)濟增長速度減慢是一件特別值得我們擔心的事嗎,？
蔡昉：適當放緩經(jīng)濟增長速度,，其實是必要的，“十二五”規(guī)劃也把GDP增長率的預期性指標降低到7%。問題在于,，如果我們的確不能找到超越人口紅利的新的經(jīng)濟增長源泉,，也許面臨的就不是降低一個百分點的問題，而可能會發(fā)生超出預期的情況,。日本是一個例子,，值得吸取教訓。日本在享受人口紅利的時期,，經(jīng)濟增長率高達9.2%,，當人口紅利趨于消失時，增長率降到3.8%,，而在1990年以后,，人口紅利消失，年均GDP增長率只有0.89%,，陷入失去的10年和失去的20年,。
經(jīng)濟參考報：那么您認為我們該如何應對這一挑戰(zhàn)，2012年的政策重點應該如何與之相銜接呢,？
蔡昉：就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把過去過度依靠投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)到主要依靠生產(chǎn)率驅(qū)動型的軌道上來,。具體來說,，第一，我們可以創(chuàng)造條件延長人口紅利期,。需要進行一系列政策調(diào)整和制度改革,，比如通過戶籍制度改革進一步清除勞動力流動的制度性障礙，通過實施更加積極的就業(yè)政策進一步擴大就業(yè),，通過基本公共服務均等化擴大居民消費需求等等,；第二，我們更需要未雨綢繆,，創(chuàng)造條件挖掘第二次人口紅利,。例如，通過發(fā)展教育和培訓提高勞動者素質(zhì),，提高就業(yè)質(zhì)量,，保持中國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力。同時要看到中國也將越來越多地面對周期性失業(yè),、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象,，在各項政策中要樹立就業(yè)優(yōu)先原則，防范和治理各種類型的失業(yè),。
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