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建立規(guī)范的地方政府債務(wù)市場,，首先需要建立規(guī)范的市場主體,�,？梢哉f,，融資平臺是相對合適的市場主體，有必要對其進行清理整頓改造轉(zhuǎn)型后,，發(fā)揮積極作用,。
2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%,，但風(fēng)險總體可控,，而且已經(jīng)形成龐大的資產(chǎn)，尤其是在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中依然在發(fā)揮重要的積極作用,，對地方經(jīng)濟影響巨大,。
從融資平臺的產(chǎn)生和發(fā)展過程來說，設(shè)立融資平臺本身就為了約束地方政府負債行為,，規(guī)范其融資行為,。在此之前的地方政府用錢，可以說是沒有什么市場方式的約束和規(guī)范,，向銀行借款不是按照商業(yè)和市場化方式,，缺乏承債和信用主體。設(shè)立融資平臺,，建立了一個“市場+企業(yè)+金融=政府目標(biāo)”的模式,，使地方政府的融資，從主體不清責(zé)任不明走向有明確承債法人主體,，從無約束走向有約束,。融資平臺的行為,，既有政府屬性，更是一個獨立的法人主體的商業(yè)行為,，與債權(quán)人之間形成的契約關(guān)系的約束力，強于銀行與政府之間的含糊關(guān)系,。在新的經(jīng)濟發(fā)展過程中,，融資平臺經(jīng)過規(guī)范轉(zhuǎn)型后，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中可以發(fā)揮獨特的作用,。
一是中國城鎮(zhèn)化進程并沒有完結(jié),，還在進行中，基礎(chǔ)性建設(shè)還有待進一步發(fā)展,。尤其是廣大中西部地區(qū)的發(fā)展還處在初步階段,，基礎(chǔ)設(shè)施還很不發(fā)達完善，需要政府推動,。即使在東部地區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施也不能說已經(jīng)完全適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
二是社會事業(yè)建設(shè)短板亟待解決,。近些年來,，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展,，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”,。在就業(yè)、教育,、住房,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護,、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域,，還存在不少難點和焦點問題。這些已經(jīng)成為迫在眉睫的問題,，需要政府重視和重點解決,。
三是在新的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,，政府的引導(dǎo)和支持作用必不可少,。尤其是在支持創(chuàng)新、參與國際化等領(lǐng)域,，需要國家引導(dǎo)和支持,，也需要基礎(chǔ)性的資金投入。這些基礎(chǔ)性的投入,，相當(dāng)一部分需要政府來承擔(dān),。解決這些問題需要大量的資金支持,，單純靠財政資金還是不夠的，政府依然有在合理的范圍以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行融資的必要,。
四是在現(xiàn)有的土地制度下,，地方經(jīng)濟的基礎(chǔ)性開發(fā)建設(shè)以政府可直接控制的企業(yè)為主是必要的。地方融資平臺仍然是大規(guī)模,、成片開發(fā)和投資管理最合適的方式選擇,。
五是允許四省市地方政府試點單獨發(fā)債，對地方政府樹立風(fēng)險主體意識有幫助,，也有助于地方政府熟悉債券市場的操作,。但地方政府完全獨立自主發(fā)債，還有很長的道路要走,，要有政府全面改革等多個前提條件,，地方政府完全直接自主發(fā)債條件還不成熟，對地方政府性債務(wù)的約束通過融資平臺的市場化約束效率會更高,，風(fēng)險更容易評估和控制,。
從資本、金融市場的角度看,，目前和最近一兩年,，管好、用好地方政府融資平臺,，仍然是地方經(jīng)濟開發(fā)和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)融資的重點和關(guān)鍵,。融資平臺的進一步規(guī)范發(fā)展，對地方政府推動地方經(jīng)濟發(fā)展的融資仍然起著不可替代的作用,。
融資平臺風(fēng)險和信用評價能夠操作,，有現(xiàn)成的評級標(biāo)準，具備對其進行信用評級的基本條件,，已經(jīng)形成一套比較成熟的融資制度,，尤其是通過債券市場 、銀行間市場進行融資已經(jīng)十分規(guī)范成熟,。而政府風(fēng)險和信用評級還沒有現(xiàn)實可行的標(biāo)準,。
融資平臺信息披露可以比政府更加細致完整，基本上不會涉及國家秘密等問題,，能夠以純粹商業(yè)化和市場化的標(biāo)準來約束,、要求融資平臺，但無法以同樣的標(biāo)準和要求來約束,、要求地方政府,。完全以社會企業(yè)來承擔(dān)地方政府現(xiàn)有的一些經(jīng)濟功能，將基礎(chǔ)設(shè)施投資交由純粹的社會商業(yè)機構(gòu)，不符合基礎(chǔ)設(shè)施投資的目的和資產(chǎn)屬性,。這種投資的長周期,、低利潤、公益性為主的特征,，難以交由社會企業(yè)完成,。
因此，融資平臺依然是相對透明,、規(guī)范的可以為資本市場認同的融資主體,。在現(xiàn)階段甚至相當(dāng)長未來的時期，融資平臺仍舊是地方政府可利用的合適的融資主體方式,。
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